公民信息一卡通也是“基礎(chǔ)設(shè)施”

    在國(guó)內(nèi)，政府并不缺少公民的基本信息，現(xiàn)在缺的是對(duì)信息的有效整合。沒有整合，意味著政府雖然采集、制作了公民個(gè)體的有關(guān)信息，但這些信息零星地分布在不同部門的多種載體上，形成一個(gè)個(gè)信息孤島。甲部門的公民信息不能被乙部門利用，反之亦然。

結(jié)果中國(guó)人普遍陷入一種假性信息貧困困境中，也陷入一種辦事困境中。幾乎所有人都有的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)是：不停地填寫各種身份信息表格，包括性別、出生年月、學(xué)歷等，求職要填，升職要填，結(jié)婚要填，買房也要填。光填表還不行，還要開具證明。

在一個(gè)信息化時(shí)代，政府實(shí)現(xiàn)公民信息政府內(nèi)共享其實(shí)不難，難的是把它當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來抓。早在1992年，美國(guó)即立法建設(shè)信息高速公路，要讓美國(guó)人共享海量信息資源，其中自然包括政府對(duì)公民信息的內(nèi)部整合?，F(xiàn)在信息高速公路在美國(guó)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，中國(guó)其實(shí)也不遑多讓。但在中國(guó)，信息化的推動(dòng)力主要來自商業(yè)，政府對(duì)公民信息的整合明顯滯后。

政府整合公民信息不積極，原因在于提供信息的義務(wù)在于辦事民眾，提供信息、提供信息真實(shí)性證明的幾乎全部成本由民眾承擔(dān)。政府只看到自己搜集信息的成本為零，而不著眼于降低整個(gè)社會(huì)成本，提高整體社會(huì)效率。這是一種相當(dāng)短視的做法。

建立公民所有信息一卡通制度，是社會(huì)信用體系建設(shè)的一部分，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種基礎(chǔ)設(shè)施。長(zhǎng)期以來，我國(guó)各級(jí)政府高度重視交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卻在一定程度上忽略了信息基礎(chǔ)設(shè)施在其中的地位。

現(xiàn)在提出建立公民所有信息的一卡通制度，是對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大完善，各級(jí)政府理應(yīng)給予高度重視，也需要投入足夠資源。雖說著眼于構(gòu)建“平安建設(shè)信息化綜合平臺(tái)”，但信息整合應(yīng)該不會(huì)限于治安信息，平臺(tái)可以更加綜合化，讓一個(gè)個(gè)政府信息孤島互聯(lián)互通起來，真正做到公民所有信息一卡通。

實(shí)現(xiàn)公民信息一卡通，不僅可以提高政府管理公共事務(wù)的效率，而且可以免除民眾辦事的證明之苦，大幅提高社會(huì)運(yùn)行效率。在確保公民合法權(quán)益前提下，如能實(shí)現(xiàn)某種形式的公民信息的社會(huì)共享，其社會(huì)效益將會(huì)相當(dāng)可觀。

【啟示與思考】

建立國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫是一項(xiàng)浩大而艱巨的工程。公民信息“一卡通”能夠減少公民持卡數(shù)量，讓其在享受公共服務(wù)時(shí)更加便利。但對(duì)提供公共服務(wù)的部門而言，實(shí)現(xiàn)信息徹底整合，相關(guān)機(jī)構(gòu)必然要犧牲掉一定的業(yè)務(wù)獨(dú)立性，影響部門利益。這恰恰是公民信息“一卡通”轉(zhuǎn)換中不可避免的現(xiàn)實(shí)問題。因此，在評(píng)價(jià)“一卡通”辦得好不好的問題上，必須看一看方便的是公眾還是管理部門。如果在公民信息“一卡通”運(yùn)作中不能從方便公眾出發(fā)，而只方便公共部門管理，無疑會(huì)影響公民持卡的熱情。

推出“公民一卡通”，換言之，就是將對(duì)應(yīng)著公民信息所具有的公共服務(wù)有效供給的有機(jī)整合，特別是在公共服務(wù)的多元化、數(shù)字化與便捷化的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，各類公共服務(wù)的內(nèi)容，不可避免會(huì)對(duì)其“實(shí)現(xiàn)形式”提出更高要求。而公共服務(wù)能力的強(qiáng)弱，決定著“公民一卡通”所享受的服務(wù)和待遇，如果公共服務(wù)的有效供給無法滿足公眾的需要，那么，這種“卡”的有效轉(zhuǎn)換就會(huì)大打折扣，也會(huì)給公眾的辦事帶來麻煩與不便。

公民信息“一卡通”的推行對(duì)公共服務(wù)部門的能力和水平提出了更高要求，相關(guān)部門必須優(yōu)化服務(wù)流程、簡(jiǎn)化服務(wù)層次，提高服務(wù)質(zhì)量，確保服務(wù)有效供給，讓原本各自為戰(zhàn)的公共服務(wù)部門通過公民信息“一卡通”終端體現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)水準(zhǔn)，從根本上改變“卡多多”帶給人們的煩惱與不便，也讓公共服務(wù)的有效供給能力和水平“更上一層樓”。

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