信息一卡通構(gòu)筑社會(huì)治安的“天網(wǎng)”

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，我國的社會(huì)治安環(huán)境在總體穩(wěn)定的情況下，也出現(xiàn)了違法犯罪現(xiàn)象逐年增多甚至局部惡化的傾向。根據(jù)最高人民法院的工作報(bào)告，2014年全國各級法院審結(jié)一審刑事案件102.3萬件，判處罪犯118.4萬人，同比分別上升7.2%和2.2%。其中，各級法院審結(jié)煽動(dòng)分裂國家、暴力恐怖襲擊等犯罪案件558件，判處罪犯712人，同比分別上升14.8%和13.3%；審結(jié)殺人、搶劫、綁架等犯罪案件24.8萬件，判處罪犯30.4萬人；審結(jié)毒品犯罪案件10.7萬件，判處罪犯11萬人；審結(jié)貪污賄賂等犯罪案件3.1萬件4.4萬人，同比分別上升6.7%和5.2%。由此可見，各類案件都有不同程度地上升。

在信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷普及的背景下，社會(huì)治安領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)和動(dòng)向，特別是利用信息不完全、不透明的漏洞違法犯罪的案件增長迅速。而由于信息的缺失，也給公安部門偵破案件帶來了不少的困難和麻煩。以身份證為例，根據(jù)公安部披露的數(shù)據(jù)，全國公安機(jī)關(guān)去年清理注銷重復(fù)戶口和應(yīng)銷未銷戶口有250萬個(gè)。而從查處的大量腐敗案件和刑事案件中可以看出，一個(gè)人擁有多個(gè)戶口和身份證，往往與特權(quán)、腐敗、違法違紀(jì)等問題密切相關(guān)。比如被網(wǎng)友戲稱為“證叔”的山西長治市公安局原副局長、交警支隊(duì)支隊(duì)長樊紅偉先后辦理過6個(gè)虛假身份證，此前被曝光的陜西“房姐”龔愛愛、河南鄭州“房妹”等案件，均擁有多個(gè)身份證和戶口本。“一人多證”似乎成了這些貪官們的“隱身符”和“護(hù)身符”。

因此，統(tǒng)一公民信息、實(shí)現(xiàn)公民信息在法律范圍內(nèi)的互聯(lián)互通，是維護(hù)社會(huì)治安、打擊各類違法犯罪活動(dòng)的必要之舉。在美國，雖然目前尚未推行統(tǒng)一的身份證制度，但每個(gè)公民都具有唯一一個(gè)社會(huì)保障號，并被要求終身保持同一個(gè)社會(huì)保障號，上學(xué)、就業(yè)、信用卡、醫(yī)療、養(yǎng)老等均與此掛鉤，該信息系統(tǒng)還與其他信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，對美國加強(qiáng)人口管理服務(wù)、維護(hù)社會(huì)治安起到了重要的作用。日本政府在2013年通過了《國民統(tǒng)一編號法案》，將向每個(gè)公民分配一個(gè)編號，對納稅和養(yǎng)老金等社保信息進(jìn)行統(tǒng)一管理。將于2016年1月正式施行的該法案在開始階段，編號將僅用于社保、稅務(wù)及災(zāi)害應(yīng)對，實(shí)行3年后將考慮擴(kuò)大使用范圍。事實(shí)上，在反恐形勢日益嚴(yán)峻、社會(huì)管理日益復(fù)雜的情況下，統(tǒng)一公民信息管理是世界上許多國家通行的做法。

在我國，雖然居民身份證制度建立已經(jīng)有30余年的歷史，但除了本身涵蓋的信息量比較小之外，更重要的是與其他系統(tǒng)的互聯(lián)互通依然不夠。比如個(gè)人信用、個(gè)人所得稅等重要數(shù)據(jù)還未包括在內(nèi)，再加上各部門職能分散、條塊分割，信息系統(tǒng)的建設(shè)也不統(tǒng)一，即使是這有限的資料，也難以發(fā)揮效用。這也是虛假身份證、一人多證現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。

由此可見，適應(yīng)社會(huì)管理創(chuàng)新的需要，盡快建立以公民身份證為載體、以國家人口基礎(chǔ)信息庫為基礎(chǔ)、涵蓋公民身份、納稅、信貸、醫(yī)保、社保和財(cái)產(chǎn)住房等重要信息在內(nèi)的統(tǒng)一信息一卡通就顯得十分必要和迫切。需要特別指出的是，這既是一項(xiàng)有效實(shí)施政府依法管理的龐大信息化工程，也是一項(xiàng)安全性保密性要求很高的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)采取先進(jìn)而嚴(yán)密的技術(shù)措施，確保公民信息數(shù)據(jù)庫的安全，確保涉及公民個(gè)人隱私的信息不泄露和被竊取。只有如此，才能實(shí)現(xiàn)公民信息一卡通制度保障人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安的目的。