三、“云治理”：社會治理模式的現(xiàn)實應用

討論“云治理”的初衷在于其具有明顯的應用價值，代表著社會治理發(fā)展的一種新趨向。在這個意義上，大數(shù)據(jù)條件下的“云治理”，本身的意義不在于擁有或顯示“一大堆數(shù)據(jù)”，而是為了讓社會運行更為有序，社會服務更為高效。

1.發(fā)揮政府在“云治理”中的主體作用。

盡管政府受到強烈的挑戰(zhàn)，但是，作為社會資源和社會服務的主要承擔者，政府應在“云治理”中發(fā)揮主體作用。僅就上海市而言，2010年上海制定了“云海計劃”，通過應用示范的推動，把上海建設(shè)成亞太云計算中心。上海市“十二五”規(guī)劃把“智慧城市”作為最重要的目標，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化加強和推進城市管理、民生改善、經(jīng)濟發(fā)展。具體來講，就是利用信息通用技術(shù)來感知、分析和整合，并智能地應用于交通安全、城市服務、民生等現(xiàn)代信息服務領(lǐng)域。“智慧城市”是一個城市文明程度和競爭力的名片，更是社會治理模式轉(zhuǎn)型的名片。在智慧城市建設(shè)中，云計算這種IT的形態(tài)發(fā)揮了關(guān)鍵作用，它可以把資源充分整合，可以為企業(yè)、市民、個人提供靈活的應用，也可以節(jié)省資源、降低成本、激勵創(chuàng)新。

政府應該把大數(shù)據(jù)條件下的“云治理”看成是社會更有效管理自身的工具，它不僅會提高政府工作的效率，還能使公民更多地參與決策過程。

2.拓展“云治理”的全球視野。

“云治理”的空間范圍和邏輯特征，已經(jīng)遠遠超出了物理學、地理學意義上的國界，一定程度上具有了“全球治理”特征。尤其針對“流動性”、匿名性極強的違法犯罪行為，如跨國經(jīng)濟案件、刑事案件和恐怖主義等，特別需要全球治理的視野和手段。針對個體自由、個人發(fā)展和國家治理的網(wǎng)絡(luò)解決方案，應該具有全球性，因為信息化的本質(zhì)已經(jīng)突破了原有的國家、地域界限，不能僅僅用于維護某個國家、某一群體的利益。如，一個人在德國通過加拿大的網(wǎng)絡(luò)服務商購買了一個美國軟件，哪國的法律適用于該交易？如果購買者碰到問題又應該找誰呢？顯然，要解決這類問題，就必須注重網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的全球公益性和基礎(chǔ)性，形成全球通用的網(wǎng)絡(luò)安全觀，構(gòu)建一個基于全球文明、和諧、自由、平等的“云治理”網(wǎng)絡(luò)安全體系。

3.調(diào)動普通民眾、非政府組織參與“云治理”的積極性。

當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，政府應該適時轉(zhuǎn)變國家治理、區(qū)域治理、城市治理的目標和機制，即確立“社會目標”優(yōu)先于“經(jīng)濟目標”的原則，依靠現(xiàn)有經(jīng)濟基礎(chǔ)和能力，反哺社會，以促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。更為重要的是，政府應順應全球社會公共管理新趨勢，大力鼓勵和引導普通民眾、非政府組織積極參與到社會治理的各個方面，共同促進“云治理”的社會化發(fā)展。也就是說，“云治理”不再是純粹的“政府治理”，而是要徹底改變政府集社會管理和興辦社會事業(yè)于一身的格局，鼓勵非政府組織及普通民眾參與社會治理，強化社會參與自我管理能力，提高社會自組織能力。

例如，在司法治理方面，現(xiàn)代社會中的司法部門在信息裝備上進行了大量投資（計算機系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、無線通訊系統(tǒng)，等等），警察能夠追蹤和了解可能的犯罪行為。再如，尋找失散兒童的國家中心網(wǎng)站，是幫助尋找失散兒童的重要資源。如果缺乏個人和大量非政府組織的積極參與，“云治理”依然不可能走出傳統(tǒng)“中心控制”的模式。

4.從“云治理”走向“全面治理”和“微治理”。

政府部門應從經(jīng)濟、社會、政治轉(zhuǎn)型的高度出發(fā)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的資源效能，為廣大民眾提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務，尤其要為各種市場主體提供良好的發(fā)展環(huán)境與平等競爭的條件，為社會提供安全和公共產(chǎn)品，為勞動者提供就業(yè)機會和社會保障服務等。

如在教育資源的拓展方面，大數(shù)據(jù)條件下的“云治理”不僅將提高教育質(zhì)量，而且將對公立學校體系提出挑戰(zhàn)。各種數(shù)據(jù)化的教學材料提供了一些老師在課堂中所不能講授的東西。這些資源無論在公立學校、私立學校，還是在家里都能獲得。越來越多的兒童在家里接受教育，這反映了新工具使父母在家教育孩子變得更容易。

這里所說的教育以及公眾健康、疾病控制等公共服務，更具有私人定制的特點。這些公共服務是大數(shù)據(jù)時代“微治理”的重點所在。“微治理”不僅能建立市民利益的表達和反饋渠道，讓市民享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和發(fā)展權(quán)，更重要的是為“不同”的服務對象確定“不同”的服務內(nèi)容。不同的人群面臨完全不同的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、最低生活保障、就業(yè)等方面的問題，要及時、有針對性地為這些“不同人群”排憂解難。這是“云治理”走向“全面治理”、“微治理”的重要內(nèi)容。顯然，這里的“治理”本身就意味著“服務”，而且是“細致入微”的服務。這類性質(zhì)和內(nèi)容在缺乏“大數(shù)據(jù)”應用之前，不可能普遍化，而在大量運用了“大數(shù)據(jù)”之后，可以實現(xiàn)更精準、更便捷的服務。

5.發(fā)揮“云治理”的風險治理功能。

“大數(shù)據(jù)”條件下的“云治理”可以幫助公眾抵抗沒有預見到或無法預計的各種風險災難，增強應急防控的效果。例如，美聯(lián)邦應急管理局的網(wǎng)絡(luò)站點是美國公眾預防地震、洪水和颶風的重要信息來源，它為那些房屋或者個人財產(chǎn)遭到自然或人為災難毀壞的人提供在線支持。站點將美聯(lián)邦應急管理局的雇員、州和地方緊急事件預防辦公室以及公眾聯(lián)系在一起。同樣，針對社區(qū)工作而言，通過“大數(shù)據(jù)”條件下的“云治理”，可以及時發(fā)現(xiàn)并化解社會矛盾，以保持堅實的社會穩(wěn)定基礎(chǔ)和較強的社會預警及反應能力。

6.注重“云治理”的環(huán)境治理功能。

針對越來越嚴重而普遍的環(huán)境污染問題，通常的做法是，派遣檢查人員深入現(xiàn)場，監(jiān)控污染排放和確定工廠是否違反了排污標準。只要公眾要求得到清潔的水和空氣，只要某些工廠主違反排放條例，就需要派遣現(xiàn)場檢查人員。近年來，“大數(shù)據(jù)”條件下的“云治理”成為美國環(huán)保局和州環(huán)保處的新手段。美國環(huán)保局耗資最大的項目之一就是建立有毒廢氣排放數(shù)據(jù)庫。每年經(jīng)營單位都提供各工廠的有毒廢氣排放數(shù)據(jù)，美國環(huán)保局核實這些數(shù)據(jù)并將結(jié)果在網(wǎng)上公布。這樣公眾就知道了當?shù)厥钦l在污染環(huán)境，并可以和其他地方的同類設(shè)施做比較，從而更好地監(jiān)督污染企業(yè)。同時，環(huán)保部門也可以利用這些信息來要求經(jīng)營單位采取措施以減少排放量，甚至在經(jīng)營單位符合美國環(huán)保局標準的情況下也可以這樣做。通過向當?shù)毓娞峁┬畔?，政府實現(xiàn)了自下而上解決問題的方案。

（作者：同濟大學馬克思主義學院教授、博導；華東理工大學人文科學研究院教授、博導）