三、“云治理”：社會(huì)治理模式的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用

討論“云治理”的初衷在于其具有明顯的應(yīng)用價(jià)值，代表著社會(huì)治理發(fā)展的一種新趨向。在這個(gè)意義上，大數(shù)據(jù)條件下的“云治理”，本身的意義不在于擁有或顯示“一大堆數(shù)據(jù)”，而是為了讓社會(huì)運(yùn)行更為有序，社會(huì)服務(wù)更為高效。

1.發(fā)揮政府在“云治理”中的主體作用。

盡管政府受到強(qiáng)烈的挑戰(zhàn)，但是，作為社會(huì)資源和社會(huì)服務(wù)的主要承擔(dān)者，政府應(yīng)在“云治理”中發(fā)揮主體作用。僅就上海市而言，2010年上海制定了“云海計(jì)劃”，通過(guò)應(yīng)用示范的推動(dòng)，把上海建設(shè)成亞太云計(jì)算中心。上海市“十二五”規(guī)劃把“智慧城市”作為最重要的目標(biāo)，通過(guò)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化加強(qiáng)和推進(jìn)城市管理、民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體來(lái)講，就是利用信息通用技術(shù)來(lái)感知、分析和整合，并智能地應(yīng)用于交通安全、城市服務(wù)、民生等現(xiàn)代信息服務(wù)領(lǐng)域。“智慧城市”是一個(gè)城市文明程度和競(jìng)爭(zhēng)力的名片，更是社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型的名片。在智慧城市建設(shè)中，云計(jì)算這種IT的形態(tài)發(fā)揮了關(guān)鍵作用，它可以把資源充分整合，可以為企業(yè)、市民、個(gè)人提供靈活的應(yīng)用，也可以節(jié)省資源、降低成本、激勵(lì)創(chuàng)新。

政府應(yīng)該把大數(shù)據(jù)條件下的“云治理”看成是社會(huì)更有效管理自身的工具，它不僅會(huì)提高政府工作的效率，還能使公民更多地參與決策過(guò)程。

2.拓展“云治理”的全球視野。

“云治理”的空間范圍和邏輯特征，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了物理學(xué)、地理學(xué)意義上的國(guó)界，一定程度上具有了“全球治理”特征。尤其針對(duì)“流動(dòng)性”、匿名性極強(qiáng)的違法犯罪行為，如跨國(guó)經(jīng)濟(jì)案件、刑事案件和恐怖主義等，特別需要全球治理的視野和手段。針對(duì)個(gè)體自由、個(gè)人發(fā)展和國(guó)家治理的網(wǎng)絡(luò)解決方案，應(yīng)該具有全球性，因?yàn)樾畔⒒谋举|(zhì)已經(jīng)突破了原有的國(guó)家、地域界限，不能僅僅用于維護(hù)某個(gè)國(guó)家、某一群體的利益。如，一個(gè)人在德國(guó)通過(guò)加拿大的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商購(gòu)買了一個(gè)美國(guó)軟件，哪國(guó)的法律適用于該交易？如果購(gòu)買者碰到問(wèn)題又應(yīng)該找誰(shuí)呢？顯然，要解決這類問(wèn)題，就必須注重網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的全球公益性和基礎(chǔ)性，形成全球通用的網(wǎng)絡(luò)安全觀，構(gòu)建一個(gè)基于全球文明、和諧、自由、平等的“云治理”網(wǎng)絡(luò)安全體系。

3.調(diào)動(dòng)普通民眾、非政府組織參與“云治理”的積極性。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，政府應(yīng)該適時(shí)轉(zhuǎn)變國(guó)家治理、區(qū)域治理、城市治理的目標(biāo)和機(jī)制，即確立“社會(huì)目標(biāo)”優(yōu)先于“經(jīng)濟(jì)目標(biāo)”的原則，依靠現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和能力，反哺社會(huì)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。更為重要的是，政府應(yīng)順應(yīng)全球社會(huì)公共管理新趨勢(shì)，大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)普通民眾、非政府組織積極參與到社會(huì)治理的各個(gè)方面，共同促進(jìn)“云治理”的社會(huì)化發(fā)展。也就是說(shuō)，“云治理”不再是純粹的“政府治理”，而是要徹底改變政府集社會(huì)管理和興辦社會(huì)事業(yè)于一身的格局，鼓勵(lì)非政府組織及普通民眾參與社會(huì)治理，強(qiáng)化社會(huì)參與自我管理能力，提高社會(huì)自組織能力。

例如，在司法治理方面，現(xiàn)代社會(huì)中的司法部門在信息裝備上進(jìn)行了大量投資（計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線通訊系統(tǒng)，等等），警察能夠追蹤和了解可能的犯罪行為。再如，尋找失散兒童的國(guó)家中心網(wǎng)站，是幫助尋找失散兒童的重要資源。如果缺乏個(gè)人和大量非政府組織的積極參與，“云治理”依然不可能走出傳統(tǒng)“中心控制”的模式。

4.從“云治理”走向“全面治理”和“微治理”。

政府部門應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治轉(zhuǎn)型的高度出發(fā)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的資源效能，為廣大民眾提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，尤其要為各種市場(chǎng)主體提供良好的發(fā)展環(huán)境與平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，為社會(huì)提供安全和公共產(chǎn)品，為勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障服務(wù)等。

如在教育資源的拓展方面，大數(shù)據(jù)條件下的“云治理”不僅將提高教育質(zhì)量，而且將對(duì)公立學(xué)校體系提出挑戰(zhàn)。各種數(shù)據(jù)化的教學(xué)材料提供了一些老師在課堂中所不能講授的東西。這些資源無(wú)論在公立學(xué)校、私立學(xué)校，還是在家里都能獲得。越來(lái)越多的兒童在家里接受教育，這反映了新工具使父母在家教育孩子變得更容易。

這里所說(shuō)的教育以及公眾健康、疾病控制等公共服務(wù)，更具有私人定制的特點(diǎn)。這些公共服務(wù)是大數(shù)據(jù)時(shí)代“微治理”的重點(diǎn)所在。“微治理”不僅能建立市民利益的表達(dá)和反饋渠道，讓市民享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和發(fā)展權(quán)，更重要的是為“不同”的服務(wù)對(duì)象確定“不同”的服務(wù)內(nèi)容。不同的人群面臨完全不同的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、最低生活保障、就業(yè)等方面的問(wèn)題，要及時(shí)、有針對(duì)性地為這些“不同人群”排憂解難。這是“云治理”走向“全面治理”、“微治理”的重要內(nèi)容。顯然，這里的“治理”本身就意味著“服務(wù)”，而且是“細(xì)致入微”的服務(wù)。這類性質(zhì)和內(nèi)容在缺乏“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用之前，不可能普遍化，而在大量運(yùn)用了“大數(shù)據(jù)”之后，可以實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)、更便捷的服務(wù)。

5.發(fā)揮“云治理”的風(fēng)險(xiǎn)治理功能。

“大數(shù)據(jù)”條件下的“云治理”可以幫助公眾抵抗沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到或無(wú)法預(yù)計(jì)的各種風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)難，增強(qiáng)應(yīng)急防控的效果。例如，美聯(lián)邦應(yīng)急管理局的網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)是美國(guó)公眾預(yù)防地震、洪水和颶風(fēng)的重要信息來(lái)源，它為那些房屋或者個(gè)人財(cái)產(chǎn)遭到自然或人為災(zāi)難毀壞的人提供在線支持。站點(diǎn)將美聯(lián)邦應(yīng)急管理局的雇員、州和地方緊急事件預(yù)防辦公室以及公眾聯(lián)系在一起。同樣，針對(duì)社區(qū)工作而言，通過(guò)“大數(shù)據(jù)”條件下的“云治理”，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解社會(huì)矛盾，以保持堅(jiān)實(shí)的社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)和較強(qiáng)的社會(huì)預(yù)警及反應(yīng)能力。

6.注重“云治理”的環(huán)境治理功能。

針對(duì)越來(lái)越嚴(yán)重而普遍的環(huán)境污染問(wèn)題，通常的做法是，派遣檢查人員深入現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)控污染排放和確定工廠是否違反了排污標(biāo)準(zhǔn)。只要公眾要求得到清潔的水和空氣，只要某些工廠主違反排放條例，就需要派遣現(xiàn)場(chǎng)檢查人員。近年來(lái)，“大數(shù)據(jù)”條件下的“云治理”成為美國(guó)環(huán)保局和州環(huán)保處的新手段。美國(guó)環(huán)保局耗資最大的項(xiàng)目之一就是建立有毒廢氣排放數(shù)據(jù)庫(kù)。每年經(jīng)營(yíng)單位都提供各工廠的有毒廢氣排放數(shù)據(jù)，美國(guó)環(huán)保局核實(shí)這些數(shù)據(jù)并將結(jié)果在網(wǎng)上公布。這樣公眾就知道了當(dāng)?shù)厥钦l(shuí)在污染環(huán)境，并可以和其他地方的同類設(shè)施做比較，從而更好地監(jiān)督污染企業(yè)。同時(shí)，環(huán)保部門也可以利用這些信息來(lái)要求經(jīng)營(yíng)單位采取措施以減少排放量，甚至在經(jīng)營(yíng)單位符合美國(guó)環(huán)保局標(biāo)準(zhǔn)的情況下也可以這樣做。通過(guò)向當(dāng)?shù)毓娞峁┬畔?，政府?shí)現(xiàn)了自下而上解決問(wèn)題的方案。

（作者：同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)；華東理工大學(xué)人文科學(xué)研究院教授、博導(dǎo)）