對(duì)兩會(huì)新政策新導(dǎo)向新要求的理解與把握

今年兩會(huì)有很多新政策、新導(dǎo)向、新要求，需要我們?cè)谝院蟮墓ぷ鲗W(xué)習(xí)中密切關(guān)注、科學(xué)把握、貫徹落實(shí)。

穩(wěn)增長(zhǎng)方面，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。一是保持一定的政府投資規(guī)模。2015年安排中央基建投資4776億元，比上年增加200億元。主要用于國(guó)家重大工程，跨地區(qū)、跨流域的投資項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，減少“點(diǎn)多面廣量大單項(xiàng)資金少”的補(bǔ)助項(xiàng)目，不再安排競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域一般項(xiàng)目。二是增加公共產(chǎn)品有效投資。啟動(dòng)實(shí)施一批新的交通、網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)、民生、資源保障、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)等重大工程項(xiàng)目。保障符合條件的在建項(xiàng)目后續(xù)融資。三是大幅放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式，推動(dòng)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。

調(diào)結(jié)構(gòu)方面，一是實(shí)施“中國(guó)制造2025”。實(shí)施一批新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，突破重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。二是制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。支持云計(jì)算與物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，培育人工智能產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批重大創(chuàng)新工程。三是深化服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。開(kāi)展現(xiàn)代物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展城市試點(diǎn)和國(guó)家級(jí)物流園區(qū)示范，支持物流公共信息平臺(tái)建設(shè)。

新型城鎮(zhèn)化方面，一是深入推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和中小城市綜合改革試點(diǎn)。推動(dòng)市縣“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)。完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。實(shí)行特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)增能試點(diǎn)。繼續(xù)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)和建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)。二是加強(qiáng)規(guī)劃編制。編制促進(jìn)中部地區(qū)崛起新十年規(guī)劃。三是加快中部地區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)和樞紐建設(shè)。加快鐵路特別是中西部地區(qū)鐵路建設(shè)，推動(dòng)城際鐵路、城市軌道交通有序發(fā)展。抓好國(guó)家高速公路“斷頭路”建設(shè)，加大普通國(guó)省干線公路瓶頸路段擴(kuò)容改造力度。

改革創(chuàng)新方面，除了國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)的一些宏觀改革舉措外，與我市密切相關(guān)的改革重點(diǎn)需要重點(diǎn)關(guān)注。一是做好土地確權(quán)登記頒證，審慎開(kāi)展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點(diǎn)。開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展水權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。辦好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。二是積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)，研究探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。支持穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，中央財(cái)政按照全國(guó)18.14億畝耕地、每畝10元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。三是開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，提高直接融資比重。四是大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，增設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。