適度收縮政府經(jīng)濟職能，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供體制保障

政府在經(jīng)濟活動中應(yīng)該扮演什么樣的角色是一個世界性難題，但從我國20多年市場經(jīng)濟的實踐看，即使我們選擇政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟模式，政府在經(jīng)濟活動中也不能大包大攬。另一方面，黨的十八屆三中全會提出市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，積極發(fā)揮政府的作用，要按照這一思路，重新配置政府的經(jīng)濟職能，改變過多靠權(quán)力、行政手段配置資源的狀況。因此，調(diào)整政府的經(jīng)濟職能，特別是要敢于從一些領(lǐng)域中逐步退出，更好發(fā)揮市場的作用，應(yīng)該成為“十三五”轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重，也應(yīng)該成為政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。

這意味著，政府除了在制定公共政策和規(guī)則、加強市場監(jiān)管和社會管理，提供基本公共服務(wù)、保障公平正義方面要大有作為之外，在經(jīng)濟活動中的角色可以進行一些必要的調(diào)整，特別是敢于主動退出一些領(lǐng)域，把某些主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的動能更多地讓位給市場和社會。如果說這個判斷能夠成立，那么就要進一步研究如何改變政府過于主導(dǎo)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型問題，并為逐步退出創(chuàng)造條件。

政府要進一步簡政放權(quán)，減少行政審批，打造簡約型政府。具體說來，要圍繞構(gòu)建“四張清單”“一張網(wǎng)”的思路，對政府管理經(jīng)濟的角色進行改造。所謂“四張清單”“一張網(wǎng)”，就是政府的權(quán)力清單、責(zé)任清單、企業(yè)的負面清單以及政府公共財政專項資金使用清單，并同時構(gòu)建政府社會管理和公共服務(wù)網(wǎng)。浙江省在全省打造“四張清單”“一張網(wǎng)”的過程中就很有創(chuàng)意。比如政府的權(quán)力清單，開始讓各個政府部門將所有權(quán)力逐項上報，然后通過專家組及編制、法制部門聯(lián)合進行多輪審查和評審，經(jīng)過幾上幾下，最后將省政府各部門的12000多項權(quán)力減少、縮減為4000多項。再加上責(zé)任清單和企業(yè)的負面清單以及財政專項資金的使用清單，大大規(guī)范政府權(quán)力行使，減少了政府對企業(yè)的過多干預(yù)。

要加大國企改革的力度。要改變政府過于主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的格局，還有一個關(guān)鍵性問題就是要減少政府對投資的依賴。而這個問題的深層原因又與國有企業(yè)過度涉入競爭性領(lǐng)域有關(guān)。因此，加大對國企改革的力度就顯得非常重要。關(guān)于這個問題，早在1998年的行政體制改革中，國家就曾提出要讓國有資本逐步從競爭性領(lǐng)域退出的思路，但后來這方面實施得并不理想。盡管國有企業(yè)的總體數(shù)量大大減少了，但是在競爭性領(lǐng)域的壟斷、貪腐等問題長期困擾著政府。黨的十八屆三中全會提出未來主要是混合所有制主導(dǎo)，也意味著要對國有企業(yè)進行一系列大的改革，只有這方面的改革相對到位，才可以為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供更大的空間，也為政府適度收縮經(jīng)濟職能、退出某些競爭性領(lǐng)域創(chuàng)造條件。

財稅改革要到位。我國政府在主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展方面表現(xiàn)出的強勢，還與地方政府近年來過度依賴土地財政有關(guān)。黨的十八屆三中全會后提出的土地戶籍制度等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，雖然表面上看縮小了地方政府征用土地的范圍，限制了政府的一些權(quán)力，但這個問題的根本性解決，還是要推動包括財政轉(zhuǎn)移支付制度、培植地方政府財源、合理劃分中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任等重大財稅制度的改革。如果沒有這些條件，想改變地方政府過度主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的沖動是很困難的。

注重阻礙轉(zhuǎn)型發(fā)展的聯(lián)動改革，出臺相關(guān)的配套政策。從我國以往轉(zhuǎn)型發(fā)展的教訓(xùn)看，孤軍獨戰(zhàn)、缺乏配套舉措是一個關(guān)鍵性問題。比如“十三五”期間，有關(guān)的政府改革、金融改革、財稅改革、國企改革、收入分配制度改革、投資體制改革、土地戶籍制度改革、城鎮(zhèn)化等，都將是重點領(lǐng)域。但如何防止這些改革單打獨斗，形成合力，為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供保障，就很重要，也很關(guān)鍵。因此，注重轉(zhuǎn)型發(fā)展改革的整體協(xié)調(diào)性、配套性就成為一個重要問題，必須引起我們的高度關(guān)注。