五、夯實口岸基礎，提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力

(十七)創(chuàng)新口岸開放管理機制。加強口岸運量統(tǒng)計、通關效率和發(fā)展狀況監(jiān)測分析，科學預測中遠期客貨運量，為口岸的開放布局、優(yōu)化整合、投資建設等提供數(shù)據(jù)支撐。實施口岸動態(tài)管理，制定口岸準入退出管理辦法，整合或關閉開放后長期無通關業(yè)務和業(yè)務量小、國家批準后長期不開放的口岸。推行口岸分級管理，根據(jù)口岸的功能定位、客貨運量，探索實施國際樞紐口岸、國家重要口岸和地區(qū)普通口岸三級管理方式，在擴大開放、建設投入、功能擴展、通關模式和人力資源配置等方面實行差別化措施。優(yōu)化整合、規(guī)范管理內(nèi)陸無水港、監(jiān)管點和車輛檢查場等查驗場所。

(十八)優(yōu)化口岸開放工作流程。深入研究新形勢下口岸的功能定位，科學論證經(jīng)濟社會發(fā)展對口岸工作的需求，準確評估全國口岸布局狀況，研究制定國家“十三五”口岸發(fā)展規(guī)劃。由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國家口岸發(fā)展規(guī)劃和口岸開放有關要求，按程序提出口岸開放申請，涉及口岸查驗機構設置和人員編制、國家基建投資補助及軍事設施保護措施等，統(tǒng)一由國家口岸管理部門會商中央編辦、國務院相關部門和總參謀部研究確定。健全口岸開放審批會商機制，明確各環(huán)節(jié)辦理時限，加強有關信息溝通，提高口岸開放審批效率。完善口岸開放驗收的標準、條件和工作規(guī)程。完善臨時開放口岸管理辦法，根據(jù)需求適當延長臨時開放期限。

(十九)優(yōu)化口岸查驗人力資源配置。按照“總量控制、動態(tài)調(diào)整”原則，健全查驗機構設置、人員編制的調(diào)配機制，促進系統(tǒng)內(nèi)編制的挖潛調(diào)劑與優(yōu)化配置。進一步優(yōu)化查驗流程、整合內(nèi)設機構，合理設置工作崗位，推行口岸查驗機構扁平化管理模式，加大人員向執(zhí)法一線傾斜力度。通過深化改革、簡政放權、改進管理、創(chuàng)新監(jiān)管，進一步提高查驗機構工作效能。深入開展窗口建設、行風治理。以外樹形象、內(nèi)強素質(zhì)為重點，加強隊伍建設，努力打造文明、公正、廉潔的高素質(zhì)口岸查驗隊伍。

(二十)完善通關法治體系建設。抓緊出臺口岸工作條例。推動適時修訂完善與口岸執(zhí)法相關的法律法規(guī)。建立健全口岸開放、建設、運行等方面的規(guī)章制度。加快建設企業(yè)誠信體系，建立健全企業(yè)信用評價檔案。制定完善查驗機構執(zhí)法服務規(guī)范和標準，營造穩(wěn)定、透明、可預期的執(zhí)法服務和營商環(huán)境。

六、加強對口岸工作的組織領導

(二十一)加強組織領導和工作協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮國務院口岸工作部際聯(lián)席會議制度的作用，協(xié)調(diào)解決全國口岸改革發(fā)展中的重大問題，研究確定并推進實施口岸重大改革方案和政策措施，推進口岸通關中各部門的協(xié)作配合。國務院口岸工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)一承擔全國及各地方電子口岸建設業(yè)務指導和綜合協(xié)調(diào)職責。國家口岸管理部門要加強政策研究和協(xié)調(diào)，會同有關部門制定聯(lián)席會議工作規(guī)則，完善工作機制，加強督促落實。

(二十二)強化地方政府責任。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制定落實國家口岸發(fā)展規(guī)劃的配套措施，結合本地實際進一步完善口岸工作制度，統(tǒng)籌規(guī)劃口岸發(fā)展?？h級以上地方人民政府要進一步加強對本地區(qū)口岸工作的領導，建立健全口岸工作綜合協(xié)調(diào)機制，完善口岸基礎設施，強化口岸綜合治理，推進跨區(qū)域口岸合作和大通關建設，做好口岸服務保障工作，確?？诎栋踩咝н\行。