中央看到了這一點，看到了全世界經濟發(fā)展都在一個新的變化當中。我們搞經濟學的非常清楚，就是說全球的每一次經濟危機都會導致一部分傳統(tǒng)經濟死掉，然后產生新的經濟發(fā)展的主動力。每一次經濟危機的結果都是這樣，有些企業(yè)要死掉，但一定會沖出幾匹黑馬。這個黑馬能夠引領市場，比如說蘋果手機，喬布斯搞的那個觸摸平板的東西，這個東西沒出來的時候，我們每個人都拿著按鍵手機在那用，也沒覺得不適合，結果觸摸一搗鼓出來，全世界所有手機幾乎都變成他這個模式了，為什么呢？他開發(fā)了這個產品，讓大多數(shù)的消費者都覺得這個好，把客戶的需求提前發(fā)現(xiàn)了出來了，所以他引領了整個工業(yè)的一次轉型。那給相關產業(yè)、給自己的國家稅收帶來了長期的盈利點。那么它能不能走下去，沒準哪一年它又不行了。你看過去最早手機最好的不是蘋果，我們過去市場賣得最多的是什么摩托羅拉、愛立信、諾基亞、現(xiàn)在怎么樣呢？沒有跟上那次變革就完蛋了，然后新的人、新的產業(yè)、新的產品就出來了。所以這次政府工作報告里講的“互聯(lián)網+”，實際上就是利用互聯(lián)網新的方式去促進傳統(tǒng)產業(yè)跟它結合，但是怎么結合，沒有一定之規(guī)，結合得好、結合得不好就看它的結果怎么樣。

第七，六大消費引擎。第一，要促進養(yǎng)老家政健康消費；第二，壯大消費信息消費；第三，提升旅游休閑消費；第四，推動綠色消費；第五，穩(wěn)定住房消費；第六，擴大教育文化體育消費。中國人現(xiàn)在實際上是有錢的，不是高手在民間，是資本在民間，為什么？因為經過30多年的改革開放，老百姓的錢說實話成倍增長，但是由于傳統(tǒng)觀念，由于對未來的擔憂，錢都存起來不消費。賺錢不花錢，所以產能過剩，生產什么，什么就過剩，這個問題就來了，終端消費不暢。美國人之所以牛哄哄的，是因為拉動全球經濟的最大引擎就是它的消費。過去，中國講三駕馬車拉動經濟，一個投資，一個出口，一個消費?，F(xiàn)在，投資不行了，因為投資砸進去產生的那個產品有的時候是我們需要，有的時候我們不需要，比如說修高鐵，我們需要，但是你把所有的地方都修成高鐵了，那不就開空車嗎，里面沒人坐。北京到上海這條線，有時候熱得不得，連票都買不著，可是有時候一個車廂里面就坐三五個人，這就叫浪費，為什么呢？修多了，所以投資所帶來的東西未必被消費者認可。

那個良性的發(fā)展應該是這樣的，當消費者愿意為那個事情花錢買單的時候，你源源不斷地去提供那個產品，這樣生產出來的東西才有人用、有人買。如果最終沒人買，老在中間轉，那是不能推動經濟發(fā)展的，所以經濟的最終是要由消費者決定的?？墒侵袊南M者怎么才能夠消費呢？過去是制度有問題，比如說房子太貴了，第一要給自己買，還要給他兒子買，還要給姑娘買，還要給孫子買。如果錢夠的話他最少買三套房子擱在那。如果他還能夠活的話，沒準他還要買重孫子的房子，可是房子太貴了，所以他就把錢攢起來。如果他亂花錢的話，就說他是敗家子，不為后代考慮考慮。另外，上學也貴，那他又不消費。還有呢？養(yǎng)老、到醫(yī)院看病，誰能夠保證自己不生病，年輕的時候使勁造，老了可不就該生病了，那生病萬一攤上個什么大病，那不要花點錢嘛。那政府能給我全報了嗎，他有這些顧慮。今天講了6個消費，也就是說按照政府的這個設計，他要在這6大消費領域要給予支持。

一是養(yǎng)老家政消費。因為中國快要進入老齡化社會。二是信息消費。這兩年勢頭比較好，你看所有的人兩個手都在那不停的玩手機，過馬路不怕汽車撞，低頭都看那個玩意，可勁的消費。三是旅游。休閑這兩年不錯，每年這個時候玉淵潭都弄櫻花節(jié)，人特別多，這可不就是消費嗎。我還做了貢獻，星期六我們一家去南方有一個地方看桃花去了。中國對于支撐旅游休閑消費已經有足夠的經濟基礎了。你看一到過年過節(jié)都不敢出去，人太多了，那你現(xiàn)在能做到嗎？這些人都出來消費、要花錢，那你告訴我吃住行怎么辦，這個問題就來了。還有一個叫做穩(wěn)定住房消費。住房這個政策說實話是媒體最關注的?，F(xiàn)在這個差不多就叫做穩(wěn)定，不要一下子上去，一下子下來，北上廣深貴是沒辦法，2008年金融危機之后翻著跟頭往上漲，你讓他翻著跟頭地掉下去的可能性是沒有了，就穩(wěn)在這。全國大多數(shù)省會城市比較穩(wěn)，大概在7千到1萬塊錢左右，這個就可以了，老百姓還能夠承受。北京這個房價老百姓承受不了，但是它已經上來了，你弄不下去，你再把房價踢回到兩萬元，是做不到了。還有一個教育文化體育的消費，所以你看得出來，這6大消費引擎是為了什么，是為了拉動經濟。

二、全面深化制度改革

兩會里面有一個很重要的點是政府的改革，強調扎實推向縱深。首先我們一直在改，他強調了一個扎實和縱深，就是要落地，要具體去做。

（一）加大簡政放權力度

十八大以來新的一屆中央包括國務院干的主要是政府改革的事情，就是簡政放權。怎么簡政呢？

第一，再取消和下放一批行政審批事項。這兩年來我們已經取消了240多項，還不夠，還要砍。減少政府對微觀事物的干預，涉及老百姓比較多的事情就放到基層去，所以它要下放。

第二，全部取消非行政許可審批，這個非行政許可審批本身就是一個怪胎，他不叫許可，他把它叫審批，為什么？因為許可要受許可法管，而非行政許可它就不會太管。你比如說華僑身份的認定，這不叫許可，這叫審批。那個東西有什么用呢？這個不要再保留了，它既不在法律的管控之下，又實際上起著管人控制人的作用，這是偏門。原來許可的正門、法律大門關著呢，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)不對，只要你開了那個偏門，那個正門就沒人進來，都往這個偏門里面走。所以干脆把這個偏門關了，中央講兩個門，一個叫行政許可的閥門要擰緊，一個叫非行政許可審批的偏門要關掉，所以全部取消。

第三，建立規(guī)范的行政審批制度。無論怎么取消，還會保留一部分，保留的這部分怎么把它規(guī)范地管起來。我想說一說，兩個思路：第一個思路是標準，實行審批標準和程序的標準化流程；第二個思路是所有的審批管理制度都要有服務功能，沒有服務功能那叫為難別人方便自己。因為我們很多審批制度，確認制度、辦手續(xù)的制度都有一個功能，就是把自己能夠摘干凈，我不擔責任就可以了。所以避險是很多人辦事的第一功能，辦事的功能是第二的。所以行政管理制度的服務功能不僅僅是話好聽、臉好看，你這個制度本身不提供服務功能，那就是有問題。開兩會的時候說，街道辦事處現(xiàn)在開的證明都上100多項了，有那么多需要證明的嗎？你不該瘦瘦身嗎？你干嘛要開這么多東西，為什么你們要這么多東西？有一個副省長告訴我，他們清理過這個行政審批事項，那個前置性審批有的高達89項，也就是你要拿下來這個證件之前要走89個手續(xù)，他誰都得罪不起，都是中央部委定的。那你這個事怎么辦，那就兩個辦法，第一老老實實的辦，第二搗棒槌的給你辦完。所以，建立規(guī)范的審批管理制度絕不是一句輕松的話題，我們離這個目標差遠了。我想起早年的時候我們家有一個親戚要辦離婚，我?guī)麄內ソ值擂k事處，第一次去街道辦事處，他們的這個申請是在一個申請書上兩個人簽的字，是不符合規(guī)范的，要求是各寫一個。沒辦成，拖了兩個月，我跟他們又去，還是那個街道辦事處，這回遞的是兩個人各交一份的申請，這回說我們制度改了，兩個人必須在一個申請書上簽字。還有例子，如公安機關要開一個無犯罪記錄證明，我沒犯罪我開什么證明，這個總體設計就是錯的，本來我們政府相關部門就掌握著網上的信息，對他的資料信息是有的，這個信息通過網上的查詢就可以做到，但是我就讓你去開，有的部門就開始收費了。后來新華社有一次去調查這個問題，要開個證明搞社會風險評估的事，你自己去找公司評，評完把錢一交，最后就倒過來了，只要你交了錢我就給你出證明，所以制度上設計的這一套最后演變出來的是另外一個結果。

第四，進一步簡化注冊資本登記，逐步實現(xiàn)“三證合一”。統(tǒng)一為一個號碼就可以查詢所有資料。前兩天李克強去國家工商總局視察對這個問題又重新提了，說今年必須完成“三證合一”的改造，這是一個最簡單的問題。搞那么多證件干什么？現(xiàn)在兩會有人建議，那個身份證是不是能夠變成一卡通，我看未來它應該那么變。

第五，制定市場準入的負面清單制度。凡是進入市場要投資，要經營要做買賣的，你告訴我哪些不能干，哪些是禁止的，那就叫負面清單，你把它列出來，凡是不在這里面的我們都能干。制定負面清單就是把企業(yè)、個人不能干的事情給寫出來，不包括社會管理，主要是經濟領域。所以，你要沒有依據(jù)，那你做這個就違法，不允許你干的，比如說不能買賣孩子，這叫負面清單；不能買賣毒品這叫負面清單，那么你把它列出來，說不能干的事情都列好了。凡是沒有列的，其實都是能干，我們要做到這一點很不容易的。

第六，省級政府要公布權力清單和責任清單，省政府公布完了，市政府公布，像北京市的話，北京市公布完了就是各區(qū)縣，各區(qū)縣完了就是街道。你的權力清單、責任清單制定出來，列權力清單有什么好處呢？

第一，你要列這個權力清單，你就要找到它的邊界、它的范圍，這是一個基礎性工作。

第二，當你要一項一項地把權力列出來的時候，就會發(fā)現(xiàn)權力的依據(jù)有的有、有的沒有。

第三，全面細化權力行使。一是權力運行的規(guī)范化。首先是依據(jù)的規(guī)范化。還有當你清理權力清單的時候，你會發(fā)現(xiàn)有另外的問題，權力和權力之間會出現(xiàn)交叉和重復。我給你講，有一個政府發(fā)文件說你們各個部門都把權力報上來，然后我們來清理，第一，你報你有什么權力；第二，你報你權力的依據(jù)。結果呢？很多政府部門就報一部分藏一部分，他不報，政府沒辦法，下了一個新規(guī)定，限你們一個月之內上報，過去凡是沒有申報過的權力以后這個部門永遠不允許行使這個權力，沒辦法就把權力報上去了，一報上來就發(fā)現(xiàn)問題，七八個部門、三五個部門共享一個權力的比比皆是。那我們原來政府講的，原則上一個事情由一個部門管，那你這個原則就受到挑戰(zhàn)了，所以清理權力清單是為了解決這些問題。

（二）加大放管結合的改革力度

當然是要放，還權于民，還權于社會，但并不是放任，也不是全部都不管，還是管，所以如何在放和管上結合，達到一個新的平衡，是這次兩會里面一個核心問題。

第一，放管結合，放管適度。二者都需要，不要以為放了就什么都放開了，都不管了，那也不是，但既然是放，肯定會少一部分，所以這是一個總的要求。

第二，放給市場和社會的權力要徹底放，不要截留。誰是截留者？就是公權力。社會團體經常干預的事情就是截留，就是黨委政府放下來的權力被中層給截住了，它不往下走了。放下來的權力是放給社會的，這個政府是不管的，但是未必，我們有一些協(xié)會?？糠畔聛淼臋嗔^活，放下來他管，他管他收費，他養(yǎng)活他自己，所以總理講不要截留，要徹底放。