中央看到了這一點(diǎn)，看到了全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展都在一個(gè)新的變化當(dāng)中。我們搞經(jīng)濟(jì)學(xué)的非常清楚，就是說全球的每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都會(huì)導(dǎo)致一部分傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)死掉，然后產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的結(jié)果都是這樣，有些企業(yè)要死掉，但一定會(huì)沖出幾匹黑馬。這個(gè)黑馬能夠引領(lǐng)市場，比如說蘋果手機(jī)，喬布斯搞的那個(gè)觸摸平板的東西，這個(gè)東西沒出來的時(shí)候，我們每個(gè)人都拿著按鍵手機(jī)在那用，也沒覺得不適合，結(jié)果觸摸一搗鼓出來，全世界所有手機(jī)幾乎都變成他這個(gè)模式了，為什么呢？他開發(fā)了這個(gè)產(chǎn)品，讓大多數(shù)的消費(fèi)者都覺得這個(gè)好，把客戶的需求提前發(fā)現(xiàn)了出來了，所以他引領(lǐng)了整個(gè)工業(yè)的一次轉(zhuǎn)型。那給相關(guān)產(chǎn)業(yè)、給自己的國家稅收帶來了長期的盈利點(diǎn)。那么它能不能走下去，沒準(zhǔn)哪一年它又不行了。你看過去最早手機(jī)最好的不是蘋果，我們過去市場賣得最多的是什么摩托羅拉、愛立信、諾基亞、現(xiàn)在怎么樣呢？沒有跟上那次變革就完蛋了，然后新的人、新的產(chǎn)業(yè)、新的產(chǎn)品就出來了。所以這次政府工作報(bào)告里講的“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)際上就是利用互聯(lián)網(wǎng)新的方式去促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跟它結(jié)合，但是怎么結(jié)合，沒有一定之規(guī)，結(jié)合得好、結(jié)合得不好就看它的結(jié)果怎么樣。

第七，六大消費(fèi)引擎。第一，要促進(jìn)養(yǎng)老家政健康消費(fèi)；第二，壯大消費(fèi)信息消費(fèi)；第三，提升旅游休閑消費(fèi)；第四，推動(dòng)綠色消費(fèi)；第五，穩(wěn)定住房消費(fèi)；第六，擴(kuò)大教育文化體育消費(fèi)。中國人現(xiàn)在實(shí)際上是有錢的，不是高手在民間，是資本在民間，為什么？因?yàn)榻?jīng)過30多年的改革開放，老百姓的錢說實(shí)話成倍增長，但是由于傳統(tǒng)觀念，由于對(duì)未來的擔(dān)憂，錢都存起來不消費(fèi)。賺錢不花錢，所以產(chǎn)能過剩，生產(chǎn)什么，什么就過剩，這個(gè)問題就來了，終端消費(fèi)不暢。美國人之所以牛哄哄的，是因?yàn)槔瓌?dòng)全球經(jīng)濟(jì)的最大引擎就是它的消費(fèi)。過去，中國講三駕馬車?yán)瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)，一個(gè)投資，一個(gè)出口，一個(gè)消費(fèi)?，F(xiàn)在，投資不行了，因?yàn)橥顿Y砸進(jìn)去產(chǎn)生的那個(gè)產(chǎn)品有的時(shí)候是我們需要，有的時(shí)候我們不需要，比如說修高鐵，我們需要，但是你把所有的地方都修成高鐵了，那不就開空車嗎，里面沒人坐。北京到上海這條線，有時(shí)候熱得不得，連票都買不著，可是有時(shí)候一個(gè)車廂里面就坐三五個(gè)人，這就叫浪費(fèi)，為什么呢？修多了，所以投資所帶來的東西未必被消費(fèi)者認(rèn)可。

那個(gè)良性的發(fā)展應(yīng)該是這樣的，當(dāng)消費(fèi)者愿意為那個(gè)事情花錢買單的時(shí)候，你源源不斷地去提供那個(gè)產(chǎn)品，這樣生產(chǎn)出來的東西才有人用、有人買。如果最終沒人買，老在中間轉(zhuǎn)，那是不能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，所以經(jīng)濟(jì)的最終是要由消費(fèi)者決定的?？墒侵袊南M(fèi)者怎么才能夠消費(fèi)呢？過去是制度有問題，比如說房子太貴了，第一要給自己買，還要給他兒子買，還要給姑娘買，還要給孫子買。如果錢夠的話他最少買三套房子擱在那。如果他還能夠活的話，沒準(zhǔn)他還要買重孫子的房子，可是房子太貴了，所以他就把錢攢起來。如果他亂花錢的話，就說他是敗家子，不為后代考慮考慮。另外，上學(xué)也貴，那他又不消費(fèi)。還有呢？養(yǎng)老、到醫(yī)院看病，誰能夠保證自己不生病，年輕的時(shí)候使勁造，老了可不就該生病了，那生病萬一攤上個(gè)什么大病，那不要花點(diǎn)錢嘛。那政府能給我全報(bào)了嗎，他有這些顧慮。今天講了6個(gè)消費(fèi)，也就是說按照政府的這個(gè)設(shè)計(jì)，他要在這6大消費(fèi)領(lǐng)域要給予支持。

一是養(yǎng)老家政消費(fèi)。因?yàn)橹袊煲M(jìn)入老齡化社會(huì)。二是信息消費(fèi)。這兩年勢頭比較好，你看所有的人兩個(gè)手都在那不停的玩手機(jī)，過馬路不怕汽車撞，低頭都看那個(gè)玩意，可勁的消費(fèi)。三是旅游。休閑這兩年不錯(cuò)，每年這個(gè)時(shí)候玉淵潭都弄櫻花節(jié)，人特別多，這可不就是消費(fèi)嗎。我還做了貢獻(xiàn)，星期六我們一家去南方有一個(gè)地方看桃花去了。中國對(duì)于支撐旅游休閑消費(fèi)已經(jīng)有足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)了。你看一到過年過節(jié)都不敢出去，人太多了，那你現(xiàn)在能做到嗎？這些人都出來消費(fèi)、要花錢，那你告訴我吃住行怎么辦，這個(gè)問題就來了。還有一個(gè)叫做穩(wěn)定住房消費(fèi)。住房這個(gè)政策說實(shí)話是媒體最關(guān)注的。現(xiàn)在這個(gè)差不多就叫做穩(wěn)定，不要一下子上去，一下子下來，北上廣深貴是沒辦法，2008年金融危機(jī)之后翻著跟頭往上漲，你讓他翻著跟頭地掉下去的可能性是沒有了，就穩(wěn)在這。全國大多數(shù)省會(huì)城市比較穩(wěn)，大概在7千到1萬塊錢左右，這個(gè)就可以了，老百姓還能夠承受。北京這個(gè)房價(jià)老百姓承受不了，但是它已經(jīng)上來了，你弄不下去，你再把房價(jià)踢回到兩萬元，是做不到了。還有一個(gè)教育文化體育的消費(fèi)，所以你看得出來，這6大消費(fèi)引擎是為了什么，是為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。

二、全面深化制度改革

兩會(huì)里面有一個(gè)很重要的點(diǎn)是政府的改革，強(qiáng)調(diào)扎實(shí)推向縱深。首先我們一直在改，他強(qiáng)調(diào)了一個(gè)扎實(shí)和縱深，就是要落地，要具體去做。

（一）加大簡政放權(quán)力度

十八大以來新的一屆中央包括國務(wù)院干的主要是政府改革的事情，就是簡政放權(quán)。怎么簡政呢？

第一，再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)。這兩年來我們已經(jīng)取消了240多項(xiàng)，還不夠，還要砍。減少政府對(duì)微觀事物的干預(yù)，涉及老百姓比較多的事情就放到基層去，所以它要下放。

第二，全部取消非行政許可審批，這個(gè)非行政許可審批本身就是一個(gè)怪胎，他不叫許可，他把它叫審批，為什么？因?yàn)樵S可要受許可法管，而非行政許可它就不會(huì)太管。你比如說華僑身份的認(rèn)定，這不叫許可，這叫審批。那個(gè)東西有什么用呢？這個(gè)不要再保留了，它既不在法律的管控之下，又實(shí)際上起著管人控制人的作用，這是偏門。原來許可的正門、法律大門關(guān)著呢，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)不對(duì)，只要你開了那個(gè)偏門，那個(gè)正門就沒人進(jìn)來，都往這個(gè)偏門里面走。所以干脆把這個(gè)偏門關(guān)了，中央講兩個(gè)門，一個(gè)叫行政許可的閥門要擰緊，一個(gè)叫非行政許可審批的偏門要關(guān)掉，所以全部取消。

第三，建立規(guī)范的行政審批制度。無論怎么取消，還會(huì)保留一部分，保留的這部分怎么把它規(guī)范地管起來。我想說一說，兩個(gè)思路：第一個(gè)思路是標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行審批標(biāo)準(zhǔn)和程序的標(biāo)準(zhǔn)化流程；第二個(gè)思路是所有的審批管理制度都要有服務(wù)功能，沒有服務(wù)功能那叫為難別人方便自己。因?yàn)槲覀兒芏鄬徟贫?，確認(rèn)制度、辦手續(xù)的制度都有一個(gè)功能，就是把自己能夠摘干凈，我不擔(dān)責(zé)任就可以了。所以避險(xiǎn)是很多人辦事的第一功能，辦事的功能是第二的。所以行政管理制度的服務(wù)功能不僅僅是話好聽、臉好看，你這個(gè)制度本身不提供服務(wù)功能，那就是有問題。開兩會(huì)的時(shí)候說，街道辦事處現(xiàn)在開的證明都上100多項(xiàng)了，有那么多需要證明的嗎？你不該瘦瘦身嗎？你干嘛要開這么多東西，為什么你們要這么多東西？有一個(gè)副省長告訴我，他們清理過這個(gè)行政審批事項(xiàng)，那個(gè)前置性審批有的高達(dá)89項(xiàng)，也就是你要拿下來這個(gè)證件之前要走89個(gè)手續(xù)，他誰都得罪不起，都是中央部委定的。那你這個(gè)事怎么辦，那就兩個(gè)辦法，第一老老實(shí)實(shí)的辦，第二搗棒槌的給你辦完。所以，建立規(guī)范的審批管理制度絕不是一句輕松的話題，我們離這個(gè)目標(biāo)差遠(yuǎn)了。我想起早年的時(shí)候我們家有一個(gè)親戚要辦離婚，我?guī)麄內(nèi)ソ值擂k事處，第一次去街道辦事處，他們的這個(gè)申請(qǐng)是在一個(gè)申請(qǐng)書上兩個(gè)人簽的字，是不符合規(guī)范的，要求是各寫一個(gè)。沒辦成，拖了兩個(gè)月，我跟他們又去，還是那個(gè)街道辦事處，這回遞的是兩個(gè)人各交一份的申請(qǐng)，這回說我們制度改了，兩個(gè)人必須在一個(gè)申請(qǐng)書上簽字。還有例子，如公安機(jī)關(guān)要開一個(gè)無犯罪記錄證明，我沒犯罪我開什么證明，這個(gè)總體設(shè)計(jì)就是錯(cuò)的，本來我們政府相關(guān)部門就掌握著網(wǎng)上的信息，對(duì)他的資料信息是有的，這個(gè)信息通過網(wǎng)上的查詢就可以做到，但是我就讓你去開，有的部門就開始收費(fèi)了。后來新華社有一次去調(diào)查這個(gè)問題，要開個(gè)證明搞社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的事，你自己去找公司評(píng)，評(píng)完把錢一交，最后就倒過來了，只要你交了錢我就給你出證明，所以制度上設(shè)計(jì)的這一套最后演變出來的是另外一個(gè)結(jié)果。

第四，進(jìn)一步簡化注冊資本登記，逐步實(shí)現(xiàn)“三證合一”。統(tǒng)一為一個(gè)號(hào)碼就可以查詢所有資料。前兩天李克強(qiáng)去國家工商總局視察對(duì)這個(gè)問題又重新提了，說今年必須完成“三證合一”的改造，這是一個(gè)最簡單的問題。搞那么多證件干什么？現(xiàn)在兩會(huì)有人建議，那個(gè)身份證是不是能夠變成一卡通，我看未來它應(yīng)該那么變。

第五，制定市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單制度。凡是進(jìn)入市場要投資，要經(jīng)營要做買賣的，你告訴我哪些不能干，哪些是禁止的，那就叫負(fù)面清單，你把它列出來，凡是不在這里面的我們都能干。制定負(fù)面清單就是把企業(yè)、個(gè)人不能干的事情給寫出來，不包括社會(huì)管理，主要是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。所以，你要沒有依據(jù)，那你做這個(gè)就違法，不允許你干的，比如說不能買賣孩子，這叫負(fù)面清單；不能買賣毒品這叫負(fù)面清單，那么你把它列出來，說不能干的事情都列好了。凡是沒有列的，其實(shí)都是能干，我們要做到這一點(diǎn)很不容易的。

第六，省級(jí)政府要公布權(quán)力清單和責(zé)任清單，省政府公布完了，市政府公布，像北京市的話，北京市公布完了就是各區(qū)縣，各區(qū)縣完了就是街道。你的權(quán)力清單、責(zé)任清單制定出來，列權(quán)力清單有什么好處呢？

第一，你要列這個(gè)權(quán)力清單，你就要找到它的邊界、它的范圍，這是一個(gè)基礎(chǔ)性工作。

第二，當(dāng)你要一項(xiàng)一項(xiàng)地把權(quán)力列出來的時(shí)候，就會(huì)發(fā)現(xiàn)權(quán)力的依據(jù)有的有、有的沒有。

第三，全面細(xì)化權(quán)力行使。一是權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化。首先是依據(jù)的規(guī)范化。還有當(dāng)你清理權(quán)力清單的時(shí)候，你會(huì)發(fā)現(xiàn)有另外的問題，權(quán)力和權(quán)力之間會(huì)出現(xiàn)交叉和重復(fù)。我給你講，有一個(gè)政府發(fā)文件說你們各個(gè)部門都把權(quán)力報(bào)上來，然后我們來清理，第一，你報(bào)你有什么權(quán)力；第二，你報(bào)你權(quán)力的依據(jù)。結(jié)果呢？很多政府部門就報(bào)一部分藏一部分，他不報(bào)，政府沒辦法，下了一個(gè)新規(guī)定，限你們一個(gè)月之內(nèi)上報(bào)，過去凡是沒有申報(bào)過的權(quán)力以后這個(gè)部門永遠(yuǎn)不允許行使這個(gè)權(quán)力，沒辦法就把權(quán)力報(bào)上去了，一報(bào)上來就發(fā)現(xiàn)問題，七八個(gè)部門、三五個(gè)部門共享一個(gè)權(quán)力的比比皆是。那我們原來政府講的，原則上一個(gè)事情由一個(gè)部門管，那你這個(gè)原則就受到挑戰(zhàn)了，所以清理權(quán)力清單是為了解決這些問題。

（二）加大放管結(jié)合的改革力度

當(dāng)然是要放，還權(quán)于民，還權(quán)于社會(huì)，但并不是放任，也不是全部都不管，還是管，所以如何在放和管上結(jié)合，達(dá)到一個(gè)新的平衡，是這次兩會(huì)里面一個(gè)核心問題。

第一，放管結(jié)合，放管適度。二者都需要，不要以為放了就什么都放開了，都不管了，那也不是，但既然是放，肯定會(huì)少一部分，所以這是一個(gè)總的要求。

第二，放給市場和社會(huì)的權(quán)力要徹底放，不要截留。誰是截留者？就是公權(quán)力。社會(huì)團(tuán)體經(jīng)常干預(yù)的事情就是截留，就是黨委政府放下來的權(quán)力被中層給截住了，它不往下走了。放下來的權(quán)力是放給社會(huì)的，這個(gè)政府是不管的，但是未必，我們有一些協(xié)會(huì)專靠放下來的權(quán)力過活，放下來他管，他管他收費(fèi)，他養(yǎng)活他自己，所以總理講不要截留，要徹底放。