獨家文稿 | 新常態(tài)下基層政府如何推進治理能力和治理體系的現(xiàn)代化(2)

最近中文2019字幕第二页,艳妇乳肉豪妇荡乳,中日韩高清无专码区2021,中文字幕乱码无码人妻系列蜜桃,曰本极品少妇videossexhd

獨家文稿 | 新常態(tài)下基層政府如何推進治理能力和治理體系的現(xiàn)代化(2)

核心提示:發(fā)展是硬道理,發(fā)展是解決一切問題的根本方法,這就要求我們在發(fā)展中做好穩(wěn)增長和調結構的結合,既要全力保持經濟在合理區(qū)間運行,又要積極促進經濟的轉型升級。全面深化改革是實現(xiàn)經濟轉型升級的根本保障,改革就是要把權力放進制度的籠子里,細化制度對權力行使的規(guī)范,切實實現(xiàn)有權不可任性。從法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府的建設入手實現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化,最終實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”。

中央看到了這一點,看到了全世界經濟發(fā)展都在一個新的變化當中。我們搞經濟學的非常清楚,就是說全球的每一次經濟危機都會導致一部分傳統(tǒng)經濟死掉,然后產生新的經濟發(fā)展的主動力。每一次經濟危機的結果都是這樣,有些企業(yè)要死掉,但一定會沖出幾匹黑馬。這個黑馬能夠引領市場,比如說蘋果手機,喬布斯搞的那個觸摸平板的東西,這個東西沒出來的時候,我們每個人都拿著按鍵手機在那用,也沒覺得不適合,結果觸摸一搗鼓出來,全世界所有手機幾乎都變成他這個模式了,為什么呢?他開發(fā)了這個產品,讓大多數(shù)的消費者都覺得這個好,把客戶的需求提前發(fā)現(xiàn)了出來了,所以他引領了整個工業(yè)的一次轉型。那給相關產業(yè)、給自己的國家稅收帶來了長期的盈利點。那么它能不能走下去,沒準哪一年它又不行了。你看過去最早手機最好的不是蘋果,我們過去市場賣得最多的是什么摩托羅拉、愛立信、諾基亞、現(xiàn)在怎么樣呢?沒有跟上那次變革就完蛋了,然后新的人、新的產業(yè)、新的產品就出來了。所以這次政府工作報告里講的“互聯(lián)網+”,實際上就是利用互聯(lián)網新的方式去促進傳統(tǒng)產業(yè)跟它結合,但是怎么結合,沒有一定之規(guī),結合得好、結合得不好就看它的結果怎么樣。

第七,六大消費引擎。第一,要促進養(yǎng)老家政健康消費;第二,壯大消費信息消費;第三,提升旅游休閑消費;第四,推動綠色消費;第五,穩(wěn)定住房消費;第六,擴大教育文化體育消費。中國人現(xiàn)在實際上是有錢的,不是高手在民間,是資本在民間,為什么?因為經過30多年的改革開放,老百姓的錢說實話成倍增長,但是由于傳統(tǒng)觀念,由于對未來的擔憂,錢都存起來不消費。賺錢不花錢,所以產能過剩,生產什么,什么就過剩,這個問題就來了,終端消費不暢。美國人之所以牛哄哄的,是因為拉動全球經濟的最大引擎就是它的消費。過去,中國講三駕馬車拉動經濟,一個投資,一個出口,一個消費?,F(xiàn)在,投資不行了,因為投資砸進去產生的那個產品有的時候是我們需要,有的時候我們不需要,比如說修高鐵,我們需要,但是你把所有的地方都修成高鐵了,那不就開空車嗎,里面沒人坐。北京到上海這條線,有時候熱得不得,連票都買不著,可是有時候一個車廂里面就坐三五個人,這就叫浪費,為什么呢?修多了,所以投資所帶來的東西未必被消費者認可。

那個良性的發(fā)展應該是這樣的,當消費者愿意為那個事情花錢買單的時候,你源源不斷地去提供那個產品,這樣生產出來的東西才有人用、有人買。如果最終沒人買,老在中間轉,那是不能推動經濟發(fā)展的,所以經濟的最終是要由消費者決定的??墒侵袊南M者怎么才能夠消費呢?過去是制度有問題,比如說房子太貴了,第一要給自己買,還要給他兒子買,還要給姑娘買,還要給孫子買。如果錢夠的話他最少買三套房子擱在那。如果他還能夠活的話,沒準他還要買重孫子的房子,可是房子太貴了,所以他就把錢攢起來。如果他亂花錢的話,就說他是敗家子,不為后代考慮考慮。另外,上學也貴,那他又不消費。還有呢?養(yǎng)老、到醫(yī)院看病,誰能夠保證自己不生病,年輕的時候使勁造,老了可不就該生病了,那生病萬一攤上個什么大病,那不要花點錢嘛。那政府能給我全報了嗎,他有這些顧慮。今天講了6個消費,也就是說按照政府的這個設計,他要在這6大消費領域要給予支持。

一是養(yǎng)老家政消費。因為中國快要進入老齡化社會。二是信息消費。這兩年勢頭比較好,你看所有的人兩個手都在那不停的玩手機,過馬路不怕汽車撞,低頭都看那個玩意,可勁的消費。三是旅游。休閑這兩年不錯,每年這個時候玉淵潭都弄櫻花節(jié),人特別多,這可不就是消費嗎。我還做了貢獻,星期六我們一家去南方有一個地方看桃花去了。中國對于支撐旅游休閑消費已經有足夠的經濟基礎了。你看一到過年過節(jié)都不敢出去,人太多了,那你現(xiàn)在能做到嗎?這些人都出來消費、要花錢,那你告訴我吃住行怎么辦,這個問題就來了。還有一個叫做穩(wěn)定住房消費。住房這個政策說實話是媒體最關注的?,F(xiàn)在這個差不多就叫做穩(wěn)定,不要一下子上去,一下子下來,北上廣深貴是沒辦法,2008年金融危機之后翻著跟頭往上漲,你讓他翻著跟頭地掉下去的可能性是沒有了,就穩(wěn)在這。全國大多數(shù)省會城市比較穩(wěn),大概在7千到1萬塊錢左右,這個就可以了,老百姓還能夠承受。北京這個房價老百姓承受不了,但是它已經上來了,你弄不下去,你再把房價踢回到兩萬元,是做不到了。還有一個教育文化體育的消費,所以你看得出來,這6大消費引擎是為了什么,是為了拉動經濟。

二、全面深化制度改革

兩會里面有一個很重要的點是政府的改革,強調扎實推向縱深。首先我們一直在改,他強調了一個扎實和縱深,就是要落地,要具體去做。

(一)加大簡政放權力度

十八大以來新的一屆中央包括國務院干的主要是政府改革的事情,就是簡政放權。怎么簡政呢?

第一,再取消和下放一批行政審批事項。這兩年來我們已經取消了240多項,還不夠,還要砍。減少政府對微觀事物的干預,涉及老百姓比較多的事情就放到基層去,所以它要下放。

第二,全部取消非行政許可審批,這個非行政許可審批本身就是一個怪胎,他不叫許可,他把它叫審批,為什么?因為許可要受許可法管,而非行政許可它就不會太管。你比如說華僑身份的認定,這不叫許可,這叫審批。那個東西有什么用呢?這個不要再保留了,它既不在法律的管控之下,又實際上起著管人控制人的作用,這是偏門。原來許可的正門、法律大門關著呢,現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)不對,只要你開了那個偏門,那個正門就沒人進來,都往這個偏門里面走。所以干脆把這個偏門關了,中央講兩個門,一個叫行政許可的閥門要擰緊,一個叫非行政許可審批的偏門要關掉,所以全部取消。

第三,建立規(guī)范的行政審批制度。無論怎么取消,還會保留一部分,保留的這部分怎么把它規(guī)范地管起來。我想說一說,兩個思路:第一個思路是標準,實行審批標準和程序的標準化流程;第二個思路是所有的審批管理制度都要有服務功能,沒有服務功能那叫為難別人方便自己。因為我們很多審批制度,確認制度、辦手續(xù)的制度都有一個功能,就是把自己能夠摘干凈,我不擔責任就可以了。所以避險是很多人辦事的第一功能,辦事的功能是第二的。所以行政管理制度的服務功能不僅僅是話好聽、臉好看,你這個制度本身不提供服務功能,那就是有問題。開兩會的時候說,街道辦事處現(xiàn)在開的證明都上100多項了,有那么多需要證明的嗎?你不該瘦瘦身嗎?你干嘛要開這么多東西,為什么你們要這么多東西?有一個副省長告訴我,他們清理過這個行政審批事項,那個前置性審批有的高達89項,也就是你要拿下來這個證件之前要走89個手續(xù),他誰都得罪不起,都是中央部委定的。那你這個事怎么辦,那就兩個辦法,第一老老實實的辦,第二搗棒槌的給你辦完。所以,建立規(guī)范的審批管理制度絕不是一句輕松的話題,我們離這個目標差遠了。我想起早年的時候我們家有一個親戚要辦離婚,我?guī)麄內ソ值擂k事處,第一次去街道辦事處,他們的這個申請是在一個申請書上兩個人簽的字,是不符合規(guī)范的,要求是各寫一個。沒辦成,拖了兩個月,我跟他們又去,還是那個街道辦事處,這回遞的是兩個人各交一份的申請,這回說我們制度改了,兩個人必須在一個申請書上簽字。還有例子,如公安機關要開一個無犯罪記錄證明,我沒犯罪我開什么證明,這個總體設計就是錯的,本來我們政府相關部門就掌握著網上的信息,對他的資料信息是有的,這個信息通過網上的查詢就可以做到,但是我就讓你去開,有的部門就開始收費了。后來新華社有一次去調查這個問題,要開個證明搞社會風險評估的事,你自己去找公司評,評完把錢一交,最后就倒過來了,只要你交了錢我就給你出證明,所以制度上設計的這一套最后演變出來的是另外一個結果。

第四,進一步簡化注冊資本登記,逐步實現(xiàn)“三證合一”。統(tǒng)一為一個號碼就可以查詢所有資料。前兩天李克強去國家工商總局視察對這個問題又重新提了,說今年必須完成“三證合一”的改造,這是一個最簡單的問題。搞那么多證件干什么?現(xiàn)在兩會有人建議,那個身份證是不是能夠變成一卡通,我看未來它應該那么變。

第五,制定市場準入的負面清單制度。凡是進入市場要投資,要經營要做買賣的,你告訴我哪些不能干,哪些是禁止的,那就叫負面清單,你把它列出來,凡是不在這里面的我們都能干。制定負面清單就是把企業(yè)、個人不能干的事情給寫出來,不包括社會管理,主要是經濟領域。所以,你要沒有依據(jù),那你做這個就違法,不允許你干的,比如說不能買賣孩子,這叫負面清單;不能買賣毒品這叫負面清單,那么你把它列出來,說不能干的事情都列好了。凡是沒有列的,其實都是能干,我們要做到這一點很不容易的。

第六,省級政府要公布權力清單和責任清單,省政府公布完了,市政府公布,像北京市的話,北京市公布完了就是各區(qū)縣,各區(qū)縣完了就是街道。你的權力清單、責任清單制定出來,列權力清單有什么好處呢?

第一,你要列這個權力清單,你就要找到它的邊界、它的范圍,這是一個基礎性工作。

第二,當你要一項一項地把權力列出來的時候,就會發(fā)現(xiàn)權力的依據(jù)有的有、有的沒有。

第三,全面細化權力行使。一是權力運行的規(guī)范化。首先是依據(jù)的規(guī)范化。還有當你清理權力清單的時候,你會發(fā)現(xiàn)有另外的問題,權力和權力之間會出現(xiàn)交叉和重復。我給你講,有一個政府發(fā)文件說你們各個部門都把權力報上來,然后我們來清理,第一,你報你有什么權力;第二,你報你權力的依據(jù)。結果呢?很多政府部門就報一部分藏一部分,他不報,政府沒辦法,下了一個新規(guī)定,限你們一個月之內上報,過去凡是沒有申報過的權力以后這個部門永遠不允許行使這個權力,沒辦法就把權力報上去了,一報上來就發(fā)現(xiàn)問題,七八個部門、三五個部門共享一個權力的比比皆是。那我們原來政府講的,原則上一個事情由一個部門管,那你這個原則就受到挑戰(zhàn)了,所以清理權力清單是為了解決這些問題。

(二)加大放管結合的改革力度

當然是要放,還權于民,還權于社會,但并不是放任,也不是全部都不管,還是管,所以如何在放和管上結合,達到一個新的平衡,是這次兩會里面一個核心問題。

第一,放管結合,放管適度。二者都需要,不要以為放了就什么都放開了,都不管了,那也不是,但既然是放,肯定會少一部分,所以這是一個總的要求。

第二,放給市場和社會的權力要徹底放,不要截留。誰是截留者?就是公權力。社會團體經常干預的事情就是截留,就是黨委政府放下來的權力被中層給截住了,它不往下走了。放下來的權力是放給社會的,這個政府是不管的,但是未必,我們有一些協(xié)會??糠畔聛淼臋嗔^活,放下來他管,他管他收費,他養(yǎng)活他自己,所以總理講不要截留,要徹底放。

責任編輯:趙思齊校對:總編室最后修改:
0

精選專題

領航新時代

精選文章

精選視頻

精選圖片

微信公眾平臺:搜索“宣講家”或掃描下面的二維碼:
宣講家微信公眾平臺
您也可以通過點擊圖標來訪問官方微博或下載手機客戶端:
微博
微博
客戶端
客戶端