編者按：公務(wù)員聘任制已然到了“八年之癢”，然而依然停留在 “試點(diǎn)階段”。雖然有些地方已開(kāi)展了多次招聘工作，然而似乎還沒(méi)有進(jìn)入常態(tài)化的階段，諸多現(xiàn)實(shí)性的問(wèn)題依然沒(méi)有得到解決，比如考核機(jī)制不完善，“臨時(shí)工心態(tài)”導(dǎo)致的流失，難以打通的“晉升通道”所引發(fā)的公平焦慮，都使得聘任制公務(wù)員制度還得“且行且看”，而如何讓這一制度更加趨于成熟與完善，還需要進(jìn)行大量的探索與實(shí)踐。

【回顧聘任制試點(diǎn)之路】

2007年

深圳市人社局公布，將公開(kāi)招聘41名聘任制公務(wù)員，成為試點(diǎn)這一制度最早地區(qū)。

2008年

上海開(kāi)始推進(jìn)公務(wù)員聘任制，浦東新區(qū)首招5名聘任制公務(wù)員，合同期限一至五年。

2012年

江西、河南、福建、遼寧、廣西等多個(gè)省份紛紛開(kāi)始推行公務(wù)員聘任制試點(diǎn)。

2013年

北京、江蘇、四川、山西、山東等多省份也加入行列，準(zhǔn)備在年內(nèi)完成公務(wù)員聘任制試點(diǎn)。

2014年

安徽、貴州等省份選取試點(diǎn)城市開(kāi)展聘任制公務(wù)員試點(diǎn)，然后在此基礎(chǔ)上，逐漸推開(kāi)。

公務(wù)員聘用制的開(kāi)始試點(diǎn)與后續(xù)推進(jìn)頗有些“虎頭蛇尾”。八年之前，深圳率先試水公務(wù)員聘任制引起了輿論的強(qiáng)烈關(guān)注，媒體叫好聲一片，聘用制也被社會(huì)寄予了很大的期許。如今，八年過(guò)去了，公務(wù)員聘任制雖仍然存在，但是已淪為制度“雞肋”，這不能不說(shuō)是一種遺憾。

公務(wù)員聘任制的推出，并不是為了解決一兩個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職位的需要，各方實(shí)際上對(duì)之有更多的期許。一方面，社會(huì)期待聘任制能成為打破公務(wù)員鐵飯碗、釋解公務(wù)員錄用制度堅(jiān)冰的突破口，為幾近僵化的公務(wù)員錄用制度注入新鮮的制度血液，由此倒逼公務(wù)員錄用制度的改革；另一方面，社會(huì)也希望聘任制公務(wù)員能發(fā)揮“鯰魚(yú)效應(yīng)”，激活現(xiàn)有的委任制公務(wù)員的活力。但在八年的實(shí)踐中，聘用制度非但沒(méi)有兌現(xiàn)公眾的期許，倒逼公務(wù)員錄用制度改革、激活公務(wù)員內(nèi)部活力，反而因諸多問(wèn)題的制約而陷入了制度困境。

對(duì)于制度試點(diǎn)，需要做到兩點(diǎn)：一方面，精心培育，分析其利弊、借鑒其經(jīng)驗(yàn)，方能真正發(fā)揮制度探索的意義，在這種情況下，即使通過(guò)試點(diǎn)證明改革不可行，那也至少獲得了教訓(xùn)；另一方面，針對(duì)制度試點(diǎn)，需要不斷進(jìn)行必要的制度調(diào)整、適當(dāng)進(jìn)行整體的配套改革，使制度試點(diǎn)的探索效應(yīng)由點(diǎn)到面向整體的制度環(huán)境輻射，最終影響整體的制度格局。

【聘任制公務(wù)員兩大特色】

拿更多薪水傾向高科技人才

相對(duì)于委任制公務(wù)員而言，能拿到更多的薪水，同時(shí)，又能讓有志于從事行政工作的人有機(jī)會(huì)從政，實(shí)現(xiàn)自身的抱負(fù)，因此，政府更能吸納到一些高科技的人才為我所用。

從“鐵飯碗”到“瓷飯碗”

相對(duì)于農(nóng)民工的“泥飯碗”而言，聘任制公務(wù)員是“瓷飯碗”，具有一定穩(wěn)定性，但相對(duì)于委任制公務(wù)員的“鐵飯碗”而言，卻是更具有靈活性，沒(méi)有達(dá)到合同的要求，就可能解聘，從理論上講，聘任制公務(wù)員工作積極性更高，能對(duì)委任制公務(wù)員起到“鯰魚(yú)效應(yīng)”。

【聘任制公務(wù)員的意義】

實(shí)行聘任制的目的，一是滿(mǎn)足機(jī)關(guān)吸收一些專(zhuān)門(mén)技術(shù)人才，尤其高級(jí)人才技術(shù)的需要。另外就是降低人才的成本。如果花大成本公開(kāi)招考沒(méi)有必要，因?yàn)槭禽o助性的。還有就是聘任制作為一種手段，擴(kuò)大了機(jī)關(guān)用人的渠道，也可以給機(jī)關(guān)帶來(lái)一些活力。

地方試點(diǎn)公務(wù)員聘任制，早有先例。但北京市“海選”聘任制公務(wù)員，引發(fā)輿論關(guān)切，離不開(kāi)兩個(gè)看點(diǎn)——“無(wú)編制”“高薪酬”。而它指向的公務(wù)員選任機(jī)制“轉(zhuǎn)軌”，也承接著公眾對(duì)打破“鐵飯碗”的期待。

在“考碗族”盛行的語(yǔ)境中，這“飯碗”是鐵的，還是磁的，對(duì)公眾的觀念導(dǎo)向判若天壤。“公考熱”高燒不退，就跟“鐵飯碗”的誘惑有關(guān)。

建立更明確的權(quán)利與責(zé)任約束關(guān)系

公務(wù)員聘任制度的廣泛實(shí)行將在公務(wù)員與政府之間建立起更明確、更強(qiáng)有力的權(quán)利保障與責(zé)任約束關(guān)系。這將有利于政府節(jié)約用人成本，提高行政效率，有利于規(guī)范和約束政府權(quán)力，弱化根深蒂固的“官本位”傾向，使公務(wù)員群體回歸到一個(gè)正常、健康、充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)活力、富有責(zé)任與尊嚴(yán)的職業(yè)本位。

打破傳統(tǒng)的“終生制”、“鐵飯碗”觀念

讓大眾正確對(duì)待公務(wù)員這個(gè)職業(yè)。公務(wù)員與其他職業(yè)沒(méi)什么不同，都是為社會(huì)、為大眾服務(wù)的行業(yè)，都是有進(jìn)有退的工作，也都要遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律。 

聘任制公務(wù)員的推行不是一蹴而就的，它必然面對(duì)種種阻撓和困難，最主要的就是傳統(tǒng)的“終生制”、“鐵飯碗”觀念，要讓大眾正確對(duì)待公務(wù)員這個(gè)職業(yè)。公務(wù)員與其他職業(yè)沒(méi)什么不同，都是為社會(huì)、為大眾服務(wù)的行業(yè)，都是有進(jìn)有退的工作，也都要遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律。其次，要明確責(zé)任，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)，確保不合格者該下時(shí)能下得來(lái)，要能者居之。此外，要完善公務(wù)員聘任制模式，選拔機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)”考試關(guān)“、”實(shí)踐關(guān)“相結(jié)合，既要看學(xué)習(xí)素質(zhì)，又注重其實(shí)踐能力。這一過(guò)程中，引入淘汰機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)選優(yōu)。只有選用高素質(zhì)人才，才能使管理部門(mén)服務(wù)百姓的能力持續(xù)提升。

【聘任制公務(wù)員將面臨的問(wèn)題及其對(duì)策】

要明確責(zé)任，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)

要明確責(zé)任，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)，確保不合格者該下時(shí)能下得來(lái)，要能者居之。要采取透明、公開(kāi)等方式，對(duì)聘任制公務(wù)員管理更為有力，讓他們時(shí)刻記著自己是“瓷飯碗”而勤勉工作。

完善公務(wù)員聘任制模式

要完善選拔機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)”考試關(guān)“、”實(shí)踐關(guān)“相結(jié)合，既要看學(xué)習(xí)素質(zhì)，又注重其實(shí)踐能力。這一過(guò)程中，引入淘汰機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)選優(yōu)。只有選用高素質(zhì)人才，才能使管理部門(mén)服務(wù)百姓的能力持續(xù)提升。

并非所有崗位都適合聘任制

“并不是所有崗位都適合‘聘任制’。”汪玉凱表示，從目前的試點(diǎn)情況來(lái)看，主要是兩類(lèi)崗位比較適用，一是專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的崗位、二是執(zhí)行類(lèi)非決策性崗位。汪玉凱稱(chēng)，目前應(yīng)該做好試點(diǎn)探索，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、積累經(jīng)驗(yàn)，隨著聘任制范圍擴(kuò)大，數(shù)量逐步增多，制度也會(huì)不斷健全，政府可制定公務(wù)員聘任制的細(xì)則，對(duì)聘任、管理、考核等規(guī)范進(jìn)行明確。

聘任制需警惕腐敗

突破“圍城”就要將合同管理落到實(shí)處，不少單位的合同管理流于形式，試點(diǎn)僅僅就是單位和職工簽訂了一紙合同，而合同上的權(quán)利義務(wù)根本沒(méi)有得到落實(shí)，合同變成試點(diǎn)的幌子。對(duì)這種形式主義做法，相關(guān)部門(mén)要盡快制定檢查監(jiān)督措施，對(duì)于存在問(wèn)題的單位要嚴(yán)懲不貸，確保聘任制公務(wù)員和用人單位“合同關(guān)系”真正確立，進(jìn)而打破用人終身制，督促職工真正履行合同義務(wù)，承擔(dān)合同責(zé)任，確保聘任制公務(wù)員優(yōu)勝劣汰。

如果沒(méi)有嚴(yán)格細(xì)致的制度設(shè)計(jì)，沒(méi)有公開(kāi)透明的操作過(guò)程，不能排除公務(wù)員聘任制中出現(xiàn)新的腐敗問(wèn)題，所以，不能簡(jiǎn)單期待聘任制一開(kāi)始就在公務(wù)員隊(duì)伍中大面積推廣，現(xiàn)在要做的就是通過(guò)試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、完善制度。

“臨時(shí)工心態(tài)”致流失率高

不同于“端鐵飯碗”的委任制公務(wù)員，聘任制公務(wù)員只在合同期內(nèi)享受公務(wù)員編制和相關(guān)福利。狹窄的晉升通道、養(yǎng)老金的明顯差距，聘任制公務(wù)員與委任制公務(wù)員存在的差別，被視為體制內(nèi)的“二等公民”。

聘任制與終身制最大的不同就是有出有進(jìn)、能上能下，任職期間能者上庸者退。制度的出臺(tái)有助于剔除庸才懶人，讓當(dāng)一天和尚撞一天鐘的凡人沒(méi)有市場(chǎng)。但是聘任制也有劣勢(shì)值得注意，尤其是在公務(wù)員這個(gè)公權(quán)行使的特殊行業(yè)。首先值得關(guān)注的一點(diǎn)就是聘任制公務(wù)員不是臨時(shí)工。

對(duì)于單位來(lái)說(shuō)不能把聘任制公務(wù)員當(dāng)做臨時(shí)工。聘任制也就是任職期間不定，今天上班明天走人的可能性是存在的，這一點(diǎn)像極了當(dāng)前火爆的“臨時(shí)工”。這讓我們不禁想到了臨時(shí)工“頂包”的問(wèn)題，一個(gè)單位聘任制公務(wù)員與終身公務(wù)員同在的情況下，除了問(wèn)題是否由聘任制“頂包”回家？聘任制公務(wù)員的權(quán)力地位是否在公務(wù)員行業(yè)中屬于“二等公民”以至于升遷提拔時(shí)“被鄙視”？等等這些問(wèn)題都是聘任制公務(wù)員的單位應(yīng)該考慮，并應(yīng)設(shè)立制度盡快解決的問(wèn)題。

對(duì)于聘任制公務(wù)員來(lái)說(shuō)不能把自己當(dāng)成臨時(shí)工。這種出入自由的聘任制度很容易讓一些人當(dāng)做緩解就業(yè)壓力的一個(gè)“跳板”，待就業(yè)市場(chǎng)回暖便另投他方。他們心中可能并沒(méi)有做公務(wù)員或者說(shuō)做好公務(wù)員的思想準(zhǔn)備，只是想“干一票就走”待充電期滿(mǎn)另謀高就。這其實(shí)本無(wú)可厚非，但是在公務(wù)員這一特殊職業(yè)中，其后果就可能會(huì)很?chē)?yán)重。比如財(cái)政問(wèn)題，使用和核查中總會(huì)有個(gè)“時(shí)差”，這段空擋如果負(fù)責(zé)人聘任到期，那審核出了問(wèn)題誰(shuí)又能說(shuō)的清楚，理的明白呢？其中的損失與失范是對(duì)整個(gè)公權(quán)使用的侵蝕。

針對(duì)陷公務(wù)員聘任制于困境的聘用人員“臨時(shí)工心態(tài)”致流失率高、晉升通道堵塞等問(wèn)題，解決的方案不能是簡(jiǎn)單地暢通晉升通道，或者將聘用人員“瓷飯碗”轉(zhuǎn)化為“鐵飯碗”，這樣的解決方法實(shí)際上是將聘用制人員轉(zhuǎn)為傳統(tǒng)的委任制公務(wù)員，聘任成為進(jìn)入公務(wù)員序列的一個(gè)跳板，乃是一種制度上的倒退。真正需要的，是進(jìn)一步探索適合聘任制的政策調(diào)整，以進(jìn)一步的制度改革解決試點(diǎn)中存在的問(wèn)題，建立既符合聘任制特點(diǎn)，又與委任制有所區(qū)別的公務(wù)員聘任制度，構(gòu)建聘任制與委任制相輔相成、相互激勵(lì)的制度環(huán)境。

公開(kāi)的考核制度是保障

要把公務(wù)員改革的道路堅(jiān)定不移地走下去，主要還是要從考核上著手。一要完善考核制度。二要組織一個(gè)公正的考核小組。三要堅(jiān)持信息公開(kāi)，將考核的結(jié)果公開(kāi)。

要建立健全公平公正、科學(xué)合理、公開(kāi)透明的職工的績(jī)效考核機(jī)制。職工的考核成績(jī)是職工履職合格與否的標(biāo)準(zhǔn)，是決定職工去留的關(guān)鍵，所以聘任制公務(wù)員合同制的大背景下，建立一整套嚴(yán)密的考核機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。這套考核機(jī)制，既要公平公正，真實(shí)反映職工的工作成效；又要科學(xué)合理，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)職工的激勵(lì)約束作用；還要公開(kāi)透明，防治考核中權(quán)錢(qián)交易的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。如此一來(lái)，可以確保聘任制公務(wù)員公平競(jìng)爭(zhēng)。