二、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格頂?shù)?ldquo;天花板”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的“地板”剛性抬升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼逼近約束“黃線”，資源環(huán)境亮起“紅燈”。唯一出路就是堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。要統(tǒng)籌保障國(guó)家糧食安全與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，使農(nóng)業(yè)盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)。

推動(dòng)粗放經(jīng)營(yíng)向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要靠外延式增長(zhǎng)。在糧食增產(chǎn)的背后，付出的代價(jià)是巨大的。必須痛下決心改變這種模式，更多依靠科技進(jìn)步、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。吉林省擁有一批農(nóng)業(yè)科研院所，農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量較多，蘊(yùn)含巨大的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能。要不斷深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，爭(zhēng)取在生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域取得突破。依托龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，集成轉(zhuǎn)化一批重大科技成果。改革農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目和資金配置方式，確保研發(fā)投入向農(nóng)業(yè)傾斜。提升農(nóng)業(yè)信息化水平。要加快農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程，提高面向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提供專業(yè)化服務(wù)的水平和能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。這不僅可以緩解“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，也能提高農(nóng)產(chǎn)品流通、加工等能力。開展主要糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，培育農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社，不斷提高農(nóng)機(jī)服務(wù)質(zhì)量和規(guī)模。

推動(dòng)分散生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須突破規(guī)模小的限制，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)比較效益。土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料。必須嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，穩(wěn)妥推進(jìn)土地確權(quán)登記，依法落實(shí)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要依托新型經(jīng)營(yíng)主體。要在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位的同時(shí)，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。探索發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”等經(jīng)營(yíng)模式，按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行生產(chǎn)，形成帶動(dòng)農(nóng)民參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)增收的有效機(jī)制。以完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)為保障。建設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和糾紛調(diào)解組織，引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不是規(guī)模越大越好，也不是速度越快越好，要在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，確保農(nóng)民群眾真正受益。

推動(dòng)資源消耗型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。由于糧食連年增產(chǎn)，要素支撐繃得過(guò)緊，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境約束加大。一方面，亟須加強(qiáng)生態(tài)治理保護(hù)。發(fā)展農(nóng)業(yè)不能只顧眼前利益，要算大賬、算遠(yuǎn)賬、算歷史賬，按照資源環(huán)境稟賦和承載能力，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，該退耕還林還草、還濕還湖的，要堅(jiān)決退還；該限牧限漁的，要嚴(yán)格限制，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)發(fā)展。另一方面，加快推廣綠色清潔種養(yǎng)方式。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等投入品，不僅使耕層越種越薄，還帶來(lái)嚴(yán)重的面源污染、白色污染。必須做好“減法”，把過(guò)量使用的農(nóng)業(yè)投入品盡快減下來(lái)，積極推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水和清潔生產(chǎn)技術(shù)，搞好秸稈還田等，抓好規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

推動(dòng)封閉型向開放型轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)已深度融入國(guó)際市場(chǎng)，必須提升國(guó)際化能力，加快“走出去”步伐，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”，不斷拓展發(fā)展空間。要推進(jìn)海外基地建設(shè)。目前，俄羅斯、哈薩克斯坦以及非洲一些國(guó)家有大量閑置宜農(nóng)土地，合作發(fā)展?jié)摿艽?。要落?shí)好相關(guān)合作協(xié)議，推進(jìn)以糧食生產(chǎn)為重點(diǎn)的海外農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。要培育重點(diǎn)企業(yè)。開拓新的資源和市場(chǎng)，企業(yè)是主力。多年來(lái)，吉林省組建海外農(nóng)業(yè)投資開發(fā)集團(tuán)等一批企業(yè)，發(fā)揮了帶動(dòng)作用。但整體規(guī)模不大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。要整合資源，研究設(shè)立海外農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，加快培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的糧商和農(nóng)業(yè)公司，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。要拓展合作領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)“走出去”絕不應(yīng)僅僅限于種植業(yè)，要把上下游產(chǎn)業(yè)鏈投資納入“走出去”布局，鼓勵(lì)企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等資本和技術(shù)密集型領(lǐng)域投資，提高整體效益。同時(shí)，適當(dāng)進(jìn)口國(guó)內(nèi)緊缺的資源性農(nóng)產(chǎn)品，滿足人民群眾生活需求。

推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式，農(nóng)民必須轉(zhuǎn)型。要建立農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)管理的新型農(nóng)民。積極引導(dǎo)更多有知識(shí)的年輕人投身“三農(nóng)”，特別是鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村、到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)第一線就業(yè)創(chuàng)業(yè)，既體現(xiàn)自身人生價(jià)值，又為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新活力。