弄清“污染源”才能遏制“污染流”

說起來真讓人難以置信，但現(xiàn)實就是這樣嚴峻——近年來各級政府和環(huán)保部門對大氣治污高度重視，社會各界對治理霧霾倍加關切，但我們現(xiàn)在才開始抓緊進行大氣污染源解析工作，目前才把9個大氣治污重點城市的首要污染源搞清楚。治病先找病根，對癥才能下藥，如果不先找到大氣污染的源頭，不把城市霧霾的成因搞清楚，我們采取的所有治霾措施，多少都有點兒“抓瞎”的味道。這樣說不是要否定此前的治霾工作，而是說我們現(xiàn)在抓緊進行大氣污染源解析工作，第一非常必要和重要，第二還不算太晚，應當以9個重點城市污染源解析為起點，擴大環(huán)境監(jiān)測和污染源解析的范圍，堅持不懈把這項工作抓下去。

以環(huán)境監(jiān)測手段對大氣污染源進行解析，需要成熟的監(jiān)測技術和完備的監(jiān)管體系，這些條件都是短期內(nèi)難以具備的，我國大氣污染源解析工作現(xiàn)在才取得初步進展的主要原因也正在于此。去年北京發(fā)布的《北京市大氣環(huán)境PM2.5污染現(xiàn)狀及成因的研究》顯示，機動車、燃煤、工業(yè)、揚塵和餐飲等其他排放對北京PM2.5的分擔率分別是31.1%、22.4%、18.1%、14.3%和14.1%。當時就有人認為，將大氣污染首要來源歸咎于機動車，有“揀軟柿子捏”之嫌——既然機動車是大氣污染首要來源，那么實行更嚴格的車輛限購、限行措施，就有了更正當?shù)睦碛?，由此給普通市民帶來的權利上的減損，大家也只能無條件承受。現(xiàn)在，針對環(huán)保部公布的9個重點城市的首要污染源信息（其中京杭廣深4個城市的首要污染源是機動車），不難想見，輿論仍然可能提出尖銳的質疑。

其實，對9個重點城市首要污染源信息的科學性和權威性，我們應當懷有足夠的信任。僅以機動車作為一種污染源來說，上海的機動車保有量不比杭州、廣州、深圳少，但上海的首要污染源卻并未認定為機動車，而是歸咎于包括工業(yè)和交通在內(nèi)的“流動源”。同時，盡管上海的首要污染源不是機動車，但上海早就通過私家車牌照拍賣等形式對購買機動車采取限制措施，這足以表明，確定9個重點城市的首要污染源是一項嚴肅認真的工作，包括認定京杭廣深4個城市的首要污染源為機動車，也并不是要“揀軟柿子捏”，而是為了準確找出大氣污染的首要來源，以便有目的、有針對性地采取綜合治理措施。

弄清了大氣污染的源頭和“首惡”，才能有效遏制大氣污染的流域和“幫兇”。一方面，要把首要污染源的排放者及其涉及的相關環(huán)節(jié)作為治理重點，下大力氣切實減少主要污染源排放。在首要污染源為機動車的城市，要進一步完善機動車限購、限行的政策手段和經(jīng)濟手段，從立法立規(guī)的程序到執(zhí)行政策規(guī)定的實體，都要嚴格依法辦事，以更大的合法性和公信力贏得市民的理解支持；同時要大力優(yōu)先發(fā)展公共交通，加強公共交通體系中的薄弱環(huán)節(jié)，以方便快捷的網(wǎng)絡和經(jīng)濟實惠的價格，吸引市民主要選擇公交出行。

另一方面，人大、司法、紀檢監(jiān)察等權力機關和普通公眾、新聞媒體等權利主體，要把治理首要污染源排放涉及的政府職能部門、監(jiān)管部門作為重點監(jiān)督對象，充分發(fā)揮“監(jiān)管監(jiān)管者”的作用，向政府職能部門、監(jiān)管部門施加巨大的壓力，并通過他們將治污壓力傳遞至首要污染源的排放者及相關環(huán)節(jié)。在首要污染源為機動車的城市，交通、市政、環(huán)保等職能部門和公共服務行業(yè)，須對提高交通管理水平、優(yōu)先發(fā)展公共交通、改善城市交通結構、減少機動車排放承擔更大責任，針對這些重點部門和行業(yè)的工作，應當依法依規(guī)進行全面、嚴格的考核，對不達標者予以嚴厲問責處理，直至對涉及犯罪者追究刑事責任。