弄清“污染源”才能遏制“污染流”
說起來真讓人難以置信,但現(xiàn)實就是這樣嚴峻——近年來各級政府和環(huán)保部門對大氣治污高度重視,社會各界對治理霧霾倍加關切,但我們現(xiàn)在才開始抓緊進行大氣污染源解析工作,目前才把9個大氣治污重點城市的首要污染源搞清楚。治病先找病根,對癥才能下藥,如果不先找到大氣污染的源頭,不把城市霧霾的成因搞清楚,我們采取的所有治霾措施,多少都有點兒“抓瞎”的味道。這樣說不是要否定此前的治霾工作,而是說我們現(xiàn)在抓緊進行大氣污染源解析工作,第一非常必要和重要,第二還不算太晚,應當以9個重點城市污染源解析為起點,擴大環(huán)境監(jiān)測和污染源解析的范圍,堅持不懈把這項工作抓下去。
以環(huán)境監(jiān)測手段對大氣污染源進行解析,需要成熟的監(jiān)測技術和完備的監(jiān)管體系,這些條件都是短期內(nèi)難以具備的,我國大氣污染源解析工作現(xiàn)在才取得初步進展的主要原因也正在于此。去年北京發(fā)布的《北京市大氣環(huán)境PM2.5污染現(xiàn)狀及成因的研究》顯示,機動車、燃煤、工業(yè)、揚塵和餐飲等其他排放對北京PM2.5的分擔率分別是31.1%、22.4%、18.1%、14.3%和14.1%。當時就有人認為,將大氣污染首要來源歸咎于機動車,有“揀軟柿子捏”之嫌——既然機動車是大氣污染首要來源,那么實行更嚴格的車輛限購、限行措施,就有了更正當?shù)睦碛?,由此給普通市民帶來的權利上的減損,大家也只能無條件承受。現(xiàn)在,針對環(huán)保部公布的9個重點城市的首要污染源信息(其中京杭廣深4個城市的首要污染源是機動車),不難想見,輿論仍然可能提出尖銳的質疑。
其實,對9個重點城市首要污染源信息的科學性和權威性,我們應當懷有足夠的信任。僅以機動車作為一種污染源來說,上海的機動車保有量不比杭州、廣州、深圳少,但上海的首要污染源卻并未認定為機動車,而是歸咎于包括工業(yè)和交通在內(nèi)的“流動源”。同時,盡管上海的首要污染源不是機動車,但上海早就通過私家車牌照拍賣等形式對購買機動車采取限制措施,這足以表明,確定9個重點城市的首要污染源是一項嚴肅認真的工作,包括認定京杭廣深4個城市的首要污染源為機動車,也并不是要“揀軟柿子捏”,而是為了準確找出大氣污染的首要來源,以便有目的、有針對性地采取綜合治理措施。
弄清了大氣污染的源頭和“首惡”,才能有效遏制大氣污染的流域和“幫兇”。一方面,要把首要污染源的排放者及其涉及的相關環(huán)節(jié)作為治理重點,下大力氣切實減少主要污染源排放。在首要污染源為機動車的城市,要進一步完善機動車限購、限行的政策手段和經(jīng)濟手段,從立法立規(guī)的程序到執(zhí)行政策規(guī)定的實體,都要嚴格依法辦事,以更大的合法性和公信力贏得市民的理解支持;同時要大力優(yōu)先發(fā)展公共交通,加強公共交通體系中的薄弱環(huán)節(jié),以方便快捷的網(wǎng)絡和經(jīng)濟實惠的價格,吸引市民主要選擇公交出行。
另一方面,人大、司法、紀檢監(jiān)察等權力機關和普通公眾、新聞媒體等權利主體,要把治理首要污染源排放涉及的政府職能部門、監(jiān)管部門作為重點監(jiān)督對象,充分發(fā)揮“監(jiān)管監(jiān)管者”的作用,向政府職能部門、監(jiān)管部門施加巨大的壓力,并通過他們將治污壓力傳遞至首要污染源的排放者及相關環(huán)節(jié)。在首要污染源為機動車的城市,交通、市政、環(huán)保等職能部門和公共服務行業(yè),須對提高交通管理水平、優(yōu)先發(fā)展公共交通、改善城市交通結構、減少機動車排放承擔更大責任,針對這些重點部門和行業(yè)的工作,應當依法依規(guī)進行全面、嚴格的考核,對不達標者予以嚴厲問責處理,直至對涉及犯罪者追究刑事責任。
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