強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與網(wǎng)絡(luò)國防意識，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好戰(zhàn)略謀劃。對于網(wǎng)絡(luò)邊疆治理這樣事關(guān)國家安寧與穩(wěn)定乃至前途和命運(yùn)的重大工作，首先必須要從國家戰(zhàn)略的高度加以重視和謀劃。其在制訂過程中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)原則：（1）要把“網(wǎng)絡(luò)國防”作為國家整體國防戰(zhàn)略的一個(gè)有機(jī)組成部分，并與其他國防戰(zhàn)略形成有效的配合與支持；（2）要著重建設(shè)和健全網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)邊疆治理的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立和完善各部門之間統(tǒng)一行動(dòng)、資源共享、情況通報(bào)、技術(shù)交流等協(xié)調(diào)與運(yùn)行機(jī)制；（3）要實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化，充分利用好國家、軍隊(duì)、企業(yè)乃至個(gè)人的各自優(yōu)勢與特長，形成合力，共筑保衛(wèi)國家網(wǎng)絡(luò)邊疆的信息長城；（4）要注重平戰(zhàn)結(jié)合，既要考量戰(zhàn)時(shí)的應(yīng)對措施，更要抓平時(shí)的常態(tài)化演練；既要突出短期效應(yīng)，更應(yīng)重視長效機(jī)制的建設(shè)。

錘煉內(nèi)功，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)邊疆的治理能力，保證對本國網(wǎng)絡(luò)空間的控制權(quán)。在激烈的網(wǎng)絡(luò)競爭和較量中，只有夯實(shí)了網(wǎng)絡(luò)國防的基礎(chǔ)，擁有了強(qiáng)大防御和反制敵人的能力，才能真正有效地治理網(wǎng)絡(luò)邊疆，維護(hù)國家的政治安全。“內(nèi)功”的錘煉最為關(guān)鍵的是以下三個(gè)方面：（1）核心技術(shù)的研發(fā)、創(chuàng)新與使用。要整合各方力量，重點(diǎn)聯(lián)合攻關(guān)操作系統(tǒng)、CPU、網(wǎng)絡(luò)加密認(rèn)證、防病毒、防攻擊入侵檢測、區(qū)域隔離安全系統(tǒng)等維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵技術(shù)；要重點(diǎn)研發(fā)若干獨(dú)創(chuàng)的網(wǎng)絡(luò)武器，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中的反制能力，以非對稱性方式尋求破敵之策；要大力實(shí)施自主國產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品的替代戰(zhàn)略。（2）高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才培養(yǎng)。不僅要培養(yǎng)高水平的技術(shù)研發(fā)人員，還要著力提高那些從事網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)對抗等工作的專門人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平，提高“網(wǎng)絡(luò)哨兵”“網(wǎng)絡(luò)警察”“網(wǎng)絡(luò)衛(wèi)士”們的實(shí)戰(zhàn)能力，建立起以專業(yè)部隊(duì)為核心、外圍力量多元互補(bǔ)的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)國防力量。（3）網(wǎng)絡(luò)邊疆治理的制度建設(shè)。必須要堅(jiān)持利用制度的規(guī)范性、強(qiáng)制性、普遍性、穩(wěn)定性來有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，使得網(wǎng)絡(luò)邊疆的治理能夠真正建立在制度保障的基礎(chǔ)之上。

積極參與國際網(wǎng)絡(luò)合作，努力改善國際網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，爭奪國際網(wǎng)絡(luò)空間的話語權(quán)。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各國的網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)際上是不可分割的整體，一國網(wǎng)絡(luò)邊疆的有效治理還有賴于良好的國際網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。面對目前對我國不利的國際網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，消極的躲避退讓肯定于事無補(bǔ)，任由其發(fā)酵惡化也不可行，唯有積極主動(dòng)地參與國際合作，在參與中趨利避害的同時(shí)，尋求國際網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的逐步改善。為此，我們要積極參與國際合作，治理世界各國共同面臨的網(wǎng)絡(luò)問題，塑造負(fù)責(zé)任的大國形象；要積極開展網(wǎng)絡(luò)外交，充分宣傳我國的網(wǎng)絡(luò)政策主張及其正當(dāng)性與合理性，堅(jiān)決抵制某些國家在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的雙重政治標(biāo)準(zhǔn)；要積極參與制定、修改現(xiàn)行國際網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)則，不斷擴(kuò)大我國在國際網(wǎng)絡(luò)治理中的影響力和話語權(quán)；要以聯(lián)合國等國際組織為舞臺，加強(qiáng)與有關(guān)國家的對話與磋商，積極促成“國際互聯(lián)網(wǎng)公約”“打擊計(jì)算機(jī)犯罪公約”等一系列相關(guān)國際性公約的制定和國際網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域反恐等合作機(jī)制的建立，堅(jiān)定不移地繼續(xù)推動(dòng)以聯(lián)合國為核心構(gòu)建公正、合理的國際網(wǎng)絡(luò)新秩序。

（作者單位：南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院）