農(nóng)村也有合理提升密度的課題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化了，務(wù)農(nóng)人口減少了，加上交通、通訊的改善，為相機(jī)改變傳統(tǒng)農(nóng)村極度分散的生產(chǎn)、居住模式，創(chuàng)造著條件。2003年前后，上海郊區(qū)率先提出的“三個(gè)集中”（工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)居向集鎮(zhèn)集中、農(nóng)田向務(wù)農(nóng)能手集中），后來在成都、長沙、江蘇多地推廣并發(fā)揚(yáng)光大。都江堰有個(gè)茶坪村，我們多次到訪那里，大多數(shù)村民的房子在2008年地震中垮塌，災(zāi)后重建，特別注意走緊湊村莊之路，把很多散居在山梁上、生活生產(chǎn)極不便利的人家遷到山下，通過結(jié)余土地指標(biāo)籌資的辦法，興建起一個(gè)有旅游、度假價(jià)值的都市近郊山村，本地村民更為易居，還吸引不少成都的老人家到那里度夏。城鄉(xiāng)兩利，何樂不為？

要明白，我國的城市化到了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。單純服務(wù)于擴(kuò)張城市規(guī)模的大拆大建、甚至強(qiáng)征強(qiáng)拆，無論從哪一個(gè)維度看，都斷然難以為繼。城市化下一程非轉(zhuǎn)不可，向哪里轉(zhuǎn)，值得城市的決策主體，管理主體和建設(shè)主體思考。如果“以人為本的城市化”不是拿來喊喊的口號(hào)，那么如何落地，向那個(gè)方向繼續(xù)，要有明確的答案。

比較現(xiàn)實(shí)的選項(xiàng)，是在已撐開的城市骨架范疇之內(nèi)，將城市投資和建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向集聚和合理的密度提升。譬如各地修建了不少大劇院，要問一問有沒有演出，有多高頻率的演出，以及什么品味的演出？巴塞羅那不過200萬人口，卻擁有享譽(yù)國際的加泰羅尼亞國立歌劇院，是一百幾十年前修的，有1000個(gè)座位，迄今為止每年演出300多場。紐約百老匯和倫敦西區(qū)音樂劇，更是讓這兩大全球級(jí)城市具有持久魅力之不可或缺的要素。對(duì)比之下，近年我國建成的大型歌劇院不少，設(shè)施的硬件條件可到世界上任何地方去打擂臺(tái)，挑戰(zhàn)是節(jié)目組織得怎么樣。好苗頭當(dāng)然也有，像天津大劇院音樂廳，慧眼識(shí)英雄，把北大國發(fā)院的一位畢業(yè)生選去領(lǐng)銜打理，兩年半時(shí)間辦成800場演出，儼然已成中國的一座音樂重鎮(zhèn)。

這說明，城市發(fā)育的設(shè)施硬件等“骨架”一旦撐開之后，關(guān)鍵就轉(zhuǎn)到有沒有一批“城市事業(yè)家”能組織更積極活躍的城市生活。城市是人的城市，以便利人的活動(dòng)為上，以人氣為王。上一程我國的城鎮(zhèn)化，似乎比賽的是誰家征地多，誰家新區(qū)遠(yuǎn)、馬路寬，誰家的建筑高端大氣上檔次?，F(xiàn)在到了換賽季，要比一比新本領(lǐng)，賽一賽哪個(gè)城市、哪一個(gè)街區(qū)、哪一個(gè)建筑群的人氣更旺，活性化程度更高，經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)的品質(zhì)更好，讓普通市民生活更便利，易業(yè)又易居。

在這個(gè)過程中，體制機(jī)制值得重視，因?yàn)轶w制機(jī)制約束著人的行為。約束不當(dāng)，行為的結(jié)果就常常事與愿違。城市化下一程以提升城市生活的質(zhì)量為中心，特別需要一批“城市事業(yè)家”，他們可能是市長、企業(yè)家、藝術(shù)家或普通市民，但共同的職能，就是把大量投資修建成的城市設(shè)施充分用起來，組織更加活力四射、更高質(zhì)量、也對(duì)環(huán)境更為友好的經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)，以此發(fā)育城市文明，帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

（作者系北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授）