核心提示：隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，權(quán)力邊界不清晰將會導(dǎo)致越來越多的社會問題。因為所有市場主體都有追求自身利益最大化的本能沖動，權(quán)力邊界不清，很容易引發(fā)政府與市場主體間、市場主體彼此間劇烈的利益沖突。而且市場經(jīng)濟是一種自主經(jīng)濟，每個市場主體都渴望有足夠的自主經(jīng)營空間，權(quán)力邊界不清意味著行政權(quán)力的無限權(quán)威，必然會遏制市場的創(chuàng)造活力并滋生各種違規(guī)違法經(jīng)營行為。以清單形式對各項權(quán)力的邊界進行明確規(guī)定，不僅對權(quán)力越界行為有了抵制、制約、監(jiān)督、查辦、懲處的明確標(biāo)準(zhǔn)，能有效減少各種權(quán)力越界行為，維護法律法規(guī)的權(quán)威性，而且也給包括市場行為在內(nèi)的各種社會行為在邊界之內(nèi)和底線之上留下了足夠活動空間，有利于政府依法行政、公民遵紀(jì)守法和市場主體依法經(jīng)營。

權(quán)力清單界定職責(zé)與權(quán)力邊界

權(quán)力清單制度，簡單說就是在界定各級政府、每個職能部門、每個崗位的職責(zé)與權(quán)力邊界的基礎(chǔ)上，依法優(yōu)化和公開權(quán)力運行流程，規(guī)范和明確權(quán)力運行的程序、環(huán)節(jié)、責(zé)任，逐步形成權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運行公開、監(jiān)督有效的行政權(quán)力公開透明運行機制，以有效解決權(quán)力運行中存在的不作為、亂作為、權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、監(jiān)管缺位、權(quán)力尋租等突出問題的制度。從基本概念來看，權(quán)力清單制度建設(shè)必須厘清政府權(quán)力來源的法律依據(jù)，并據(jù)此對政府權(quán)力進行梳理，通過清權(quán)、減權(quán)和制權(quán)，實現(xiàn)政府權(quán)力公開運行、規(guī)范運行和負責(zé)任地運行?？梢?，權(quán)力清單制度就是通過界定清楚每個政府職能部門、每個單位、每個崗位的職責(zé)與權(quán)力邊界，公開政府職能部門的“權(quán)力家底”，規(guī)范和明確權(quán)力運行的程序、環(huán)節(jié)、過程和責(zé)任，依法行使行政權(quán)力、依法監(jiān)督行政權(quán)力和依法追究權(quán)力責(zé)任的一種制度設(shè)計。

權(quán)力清單作為一種法治性授權(quán)機制，它要求對事務(wù)的辦理流程、相關(guān)的法律依據(jù)、需要提交的證據(jù)材料、崗位的權(quán)責(zé)范圍以及獎懲措施作出非常具體的規(guī)定，這無疑是我國政府內(nèi)部管理的一場革命，將使公職人員的工作作風(fēng)和政府的工作效率產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。

政府通過“權(quán)力法定”、“法無授權(quán)不可為”，促使政府行使每一項權(quán)力都有法律的明文列舉作為依據(jù)。因此，權(quán)力清單制度的建立，首先需要梳理法律“清單”。地方各級政府應(yīng)該依據(jù)憲法、法律、行政法規(guī)和行政規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、自治條例和單行條例等，從上述法律、法規(guī)和規(guī)章中找尋授權(quán)依據(jù)，以法律來規(guī)范政府權(quán)力范圍及其運作方式。

其次，權(quán)力清單制度建設(shè)的主要目的是，按照建立“有限、有為、有效”的法治政府要求，梳理部門職責(zé)，分析履職情況，編制部門權(quán)力清單和 “權(quán)力運行流程圖”，建立健全事中、事后監(jiān)管制度，并依法向社會公布權(quán)力清單和權(quán)力運行流程。因此，從政府權(quán)力清單制度構(gòu)建來看，其邏輯思路是全面梳理職權(quán)、大力簡政放權(quán)、公開權(quán)力清單，實現(xiàn)政府自上而下的清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)。

從權(quán)力清單到責(zé)任清單

在現(xiàn)實社會中，權(quán)力是一把“雙刃劍”，既可以實現(xiàn)“權(quán)為民所用”的目標(biāo)，也可能造成權(quán)力的異化。權(quán)力究竟會起何種作用，一定條件下取決于是否擁有完備的問責(zé)機制。我國出現(xiàn)的弄權(quán)腐敗案例，很重要的原因就在于權(quán)力和責(zé)任的脫節(jié)。權(quán)力一旦脫離責(zé)任，必然被私欲俘獲，成為謀求個人私利的工具，而問責(zé)制度的缺失正是產(chǎn)生公權(quán)力腐敗的重要因素。所以，建立責(zé)任清單的目的還在于提供問責(zé)的依據(jù)。它和權(quán)力清單共同構(gòu)筑限制權(quán)力的“籬笆”，鑄就制衡公權(quán)力的“制度籠子”。

政府權(quán)力有多少是權(quán)責(zé)不匹配，乃至根本就是多余、不必要的權(quán)力？給出一份責(zé)任清單，這些問題就會得出答案。當(dāng)然，要徹底解決這個問題，需要從立法的源頭來做。如果有一份完整的政府 “權(quán)力-責(zé)任”清單，無疑有助于公眾弄清楚每一項政府權(quán)力背后真實的責(zé)任含量，從而為哪些行政權(quán)力是需要清理的，哪些又是根本應(yīng)該廢除的，奠定一個透明的信息基礎(chǔ)。惟其如此，“權(quán)為民所用”的政治邏輯才能清晰貫通。