健全黨內生活制度。實踐證明，政治性、原則性、戰(zhàn)斗性強的黨內生活是清除作風之垢的一劑“良藥”；要把嚴格黨內生活作為作風制度建設的重要內容，使黨員干部在組織約束中錘煉作風、百煉成鋼。健全民主集中制，把集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定“十六字”原則具體化、程序化，明確議事、決策和用權規(guī)則，使領導干部自覺按照民主集中制要求履職盡責。健全批評與自我批評制度，總結運用黨的群眾路線教育實踐活動召開專題民主生活會和組織生活會的經驗，形成一套開展積極健康思想斗爭的長效機制。健全嚴格的組織生活制度，研究改進“三會一課”、雙重組織生活和民主評議等制度的內容和形式，切實提高組織生活質效。

健全監(jiān)督檢查制度。嚴格及時到位的監(jiān)督是改進作風的有力保證，要把完善監(jiān)督制度擺在重要位置，突出權力運行重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，嚴格約束、筑牢防線。加強紀律監(jiān)督，把作風建設融入黨風廉政建設，在反腐倡廉教育中強調改進作風的要求，在廉政風險防控和規(guī)范權力行使中體現改進作風的需要，在違規(guī)違紀案件查處中彰顯改進作風的力度。加強日常監(jiān)督，堅持從小事抓起、從身邊事抓起，完善黨員干部日常管理、工作生活保障等制度，持續(xù)整治“舌尖上的浪費”“車輪上的腐敗”“舞臺上的奢華”“會所中的歪風”“培訓中的天價”等不正之風。加強多樣化監(jiān)督，積極構建黨內監(jiān)督、專門機關監(jiān)督、社會監(jiān)督有機統一的立體式監(jiān)督體系，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，形成制度化的監(jiān)督合力。

健全群眾評議制度。作風狀況好不好，作風改得怎么樣，人民群眾最有發(fā)言權。改進作風常態(tài)化，群眾滿意是第一標準，要更多地使群眾知情、讓群眾參與、由群眾評價。建立從群眾意見中發(fā)現作風問題的制度，全面深入了解群眾需求，使聽取群眾對作風建設意見、群眾監(jiān)督評議黨風等做法更加規(guī)范化、系統化。建立向群眾公開作風建設狀況的制度，定期向群眾通報作風建設情況，讓群眾看到他們關心的以及與其利益相關的問題是怎么改的、改到了什么程度。堅持開門抓整改的做法，及時讓群眾了解整改的內容、措施和時限，群眾滿意的方案和措施才能通過，群眾一時不滿意的要進一步改進完善。

切實增強制度執(zhí)行力約束力

習近平同志指出，走出作風問題抓一抓就好轉、松一松就反彈的怪圈，根本上還是要靠科學有效的制度。這要求我們不斷提高制度建設的科學化水平，切實增強制度執(zhí)行力約束力。

增強制度系統性。作風制度建設是一項系統工程，必須觀全局、謀長遠，搞好頂層設計和整體規(guī)劃。在宏觀上，著力解決制度體系的“盲點”，聚焦作風建設薄弱環(huán)節(jié)，立明規(guī)矩，用制度規(guī)范重點領域、重點環(huán)節(jié)和重點群體，形成完備的作風制度體系。在微觀上，著力解決制度要素的“缺項”，盯住內部構成不完善的制度用力，加強具體制度與基本制度銜接、工作機制與責任機制配套、實體性規(guī)范與保障性規(guī)范結合，不斷提升制度整體功能和實際效能。

增強制度針對性。面對作風問題多樣性，制度建設的主題要突出、指向要明確、措施要具體。堅持點面結合，聚焦群眾反映最強烈的作風問題、關系群眾切身利益的實際問題、聯系服務群眾“最后一公里”的問題出臺制度，以重點難點問題的突破帶動整體工作推進。堅持標本兼治，見物見人見思想，既針對具體表現的作風問題進行治理，又針對深層次的黨員干部個人修養(yǎng)問題拿出對策。堅持破立并舉，經過實踐檢驗行之有效、群眾認可的制度規(guī)定，就繼續(xù)堅持、抓好落實；不能適應形勢變化的，就抓緊修訂完善，做到與時俱進。

增強制度可操作性。一項制度能夠長期發(fā)揮作用，本身就是便于理解和遵守的。但在實踐中往往有的制度失之于寬、界限不明，程序繁瑣、難以落實。作風制度建設目的是用制度規(guī)范黨員干部言行，要按照簡便實用、科學嚴謹的思路，做好細化量化實化工作，使籠統規(guī)定變細致、原則表述變具體、模糊標準變明確，把制度的籠子扎得緊一些、密一些、牢一些，強化制度的可行性，做到切實可行、行之有效。

增強制度權威性。制度是紅線，誰越紅線誰就要承擔責任。強化“制度落實要責任落實”意識，對制度執(zhí)行進行責任分解，使各級領導干部認清職責，守土有責、守土負責、守土盡責。強化“制度約束是剛性約束”意識，對影響制度執(zhí)行的苗頭性問題高度警惕，及時對當事人給予批評教育；對違反制度、損害制度權威性和嚴肅性的行為及當事人，堅決追究責任。強化“制度執(zhí)行沒有例外”意識，不管對領導機關還是基層單位，不管對領導干部還是普通黨員，落實制度的標準不能松、不能降，切實維護制度的公平性和權威性。

（作者系全國人大農業(yè)與農村委員會副主任委員）