健全黨內(nèi)生活制度。實(shí)踐證明，政治性、原則性、戰(zhàn)斗性強(qiáng)的黨內(nèi)生活是清除作風(fēng)之垢的一劑“良藥”；要把嚴(yán)格黨內(nèi)生活作為作風(fēng)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，使黨員干部在組織約束中錘煉作風(fēng)、百煉成鋼。健全民主集中制，把集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定“十六字”原則具體化、程序化，明確議事、決策和用權(quán)規(guī)則，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)按照民主集中制要求履職盡責(zé)。健全批評(píng)與自我批評(píng)制度，總結(jié)運(yùn)用黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)召開(kāi)專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，形成一套開(kāi)展積極健康思想斗爭(zhēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。健全嚴(yán)格的組織生活制度，研究改進(jìn)“三會(huì)一課”、雙重組織生活和民主評(píng)議等制度的內(nèi)容和形式，切實(shí)提高組織生活質(zhì)效。

健全監(jiān)督檢查制度。嚴(yán)格及時(shí)到位的監(jiān)督是改進(jìn)作風(fēng)的有力保證，要把完善監(jiān)督制度擺在重要位置，突出權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格約束、筑牢防線。加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，把作風(fēng)建設(shè)融入黨風(fēng)廉政建設(shè)，在反腐倡廉教育中強(qiáng)調(diào)改進(jìn)作風(fēng)的要求，在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和規(guī)范權(quán)力行使中體現(xiàn)改進(jìn)作風(fēng)的需要，在違規(guī)違紀(jì)案件查處中彰顯改進(jìn)作風(fēng)的力度。加強(qiáng)日常監(jiān)督，堅(jiān)持從小事抓起、從身邊事抓起，完善黨員干部日常管理、工作生活保障等制度，持續(xù)整治“舌尖上的浪費(fèi)”“車輪上的腐敗”“舞臺(tái)上的奢華”“會(huì)所中的歪風(fēng)”“培訓(xùn)中的天價(jià)”等不正之風(fēng)。加強(qiáng)多樣化監(jiān)督，積極構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一的立體式監(jiān)督體系，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，形成制度化的監(jiān)督合力。

健全群眾評(píng)議制度。作風(fēng)狀況好不好，作風(fēng)改得怎么樣，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化，群眾滿意是第一標(biāo)準(zhǔn)，要更多地使群眾知情、讓群眾參與、由群眾評(píng)價(jià)。建立從群眾意見(jiàn)中發(fā)現(xiàn)作風(fēng)問(wèn)題的制度，全面深入了解群眾需求，使聽(tīng)取群眾對(duì)作風(fēng)建設(shè)意見(jiàn)、群眾監(jiān)督評(píng)議黨風(fēng)等做法更加規(guī)范化、系統(tǒng)化。建立向群眾公開(kāi)作風(fēng)建設(shè)狀況的制度，定期向群眾通報(bào)作風(fēng)建設(shè)情況，讓群眾看到他們關(guān)心的以及與其利益相關(guān)的問(wèn)題是怎么改的、改到了什么程度。堅(jiān)持開(kāi)門抓整改的做法，及時(shí)讓群眾了解整改的內(nèi)容、措施和時(shí)限，群眾滿意的方案和措施才能通過(guò)，群眾一時(shí)不滿意的要進(jìn)一步改進(jìn)完善。

切實(shí)增強(qiáng)制度執(zhí)行力約束力

習(xí)近平同志指出，走出作風(fēng)問(wèn)題抓一抓就好轉(zhuǎn)、松一松就反彈的怪圈，根本上還是要靠科學(xué)有效的制度。這要求我們不斷提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平，切實(shí)增強(qiáng)制度執(zhí)行力約束力。

增強(qiáng)制度系統(tǒng)性。作風(fēng)制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須觀全局、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，搞好頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃。在宏觀上，著力解決制度體系的“盲點(diǎn)”，聚焦作風(fēng)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，立明規(guī)矩，用制度規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)群體，形成完備的作風(fēng)制度體系。在微觀上，著力解決制度要素的“缺項(xiàng)”，盯住內(nèi)部構(gòu)成不完善的制度用力，加強(qiáng)具體制度與基本制度銜接、工作機(jī)制與責(zé)任機(jī)制配套、實(shí)體性規(guī)范與保障性規(guī)范結(jié)合，不斷提升制度整體功能和實(shí)際效能。

增強(qiáng)制度針對(duì)性。面對(duì)作風(fēng)問(wèn)題多樣性，制度建設(shè)的主題要突出、指向要明確、措施要具體。堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，聚焦群眾反映最強(qiáng)烈的作風(fēng)問(wèn)題、關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題、聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題出臺(tái)制度，以重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的突破帶動(dòng)整體工作推進(jìn)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，見(jiàn)物見(jiàn)人見(jiàn)思想，既針對(duì)具體表現(xiàn)的作風(fēng)問(wèn)題進(jìn)行治理，又針對(duì)深層次的黨員干部個(gè)人修養(yǎng)問(wèn)題拿出對(duì)策。堅(jiān)持破立并舉，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效、群眾認(rèn)可的制度規(guī)定，就繼續(xù)堅(jiān)持、抓好落實(shí)；不能適應(yīng)形勢(shì)變化的，就抓緊修訂完善，做到與時(shí)俱進(jìn)。

增強(qiáng)制度可操作性。一項(xiàng)制度能夠長(zhǎng)期發(fā)揮作用，本身就是便于理解和遵守的。但在實(shí)踐中往往有的制度失之于寬、界限不明，程序繁瑣、難以落實(shí)。作風(fēng)制度建設(shè)目的是用制度規(guī)范黨員干部言行，要按照簡(jiǎn)便實(shí)用、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃悸?，做好?xì)化量化實(shí)化工作，使籠統(tǒng)規(guī)定變細(xì)致、原則表述變具體、模糊標(biāo)準(zhǔn)變明確，把制度的籠子扎得緊一些、密一些、牢一些，強(qiáng)化制度的可行性，做到切實(shí)可行、行之有效。

增強(qiáng)制度權(quán)威性。制度是紅線，誰(shuí)越紅線誰(shuí)就要承擔(dān)責(zé)任。強(qiáng)化“制度落實(shí)要責(zé)任落實(shí)”意識(shí)，對(duì)制度執(zhí)行進(jìn)行責(zé)任分解，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)清職責(zé)，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。強(qiáng)化“制度約束是剛性約束”意識(shí)，對(duì)影響制度執(zhí)行的苗頭性問(wèn)題高度警惕，及時(shí)對(duì)當(dāng)事人給予批評(píng)教育；對(duì)違反制度、損害制度權(quán)威性和嚴(yán)肅性的行為及當(dāng)事人，堅(jiān)決追究責(zé)任。強(qiáng)化“制度執(zhí)行沒(méi)有例外”意識(shí)，不管對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)還是基層單位，不管對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通黨員，落實(shí)制度的標(biāo)準(zhǔn)不能松、不能降，切實(shí)維護(hù)制度的公平性和權(quán)威性。

（作者系全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員）