對(duì)“取締”視而不見(jiàn)

樣本：惠州東江明珠高爾夫球場(chǎng)

廣東惠州東江明珠高爾夫球場(chǎng)也位列66家被取締的高爾夫球場(chǎng)名單中，這家球場(chǎng)位于惠州市惠城區(qū)水口鎮(zhèn)的東江河道上。東江的這一河段是重要的水資源保護(hù)區(qū)，是下游東莞、深圳、廣州和香港的飲用水源地，在這里興建球場(chǎng)，并長(zhǎng)期投放大量農(nóng)藥、殺蟲(chóng)劑，直接威脅到東江的水環(huán)境安全。

2015年3月，南都記者實(shí)地探訪發(fā)現(xiàn)，這個(gè)球場(chǎng)不久前剛被“掀翻”，草坪、球道、沙坑都已經(jīng)被重型機(jī)械挖得亂七八糟，現(xiàn)場(chǎng)一片狼藉。當(dāng)?shù)鼐用裾f(shuō)，就在數(shù)月前，球場(chǎng)還是好好的。球場(chǎng)旁邊立著一塊很新的公告牌，上面摘錄著《惠州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于東江明珠高爾夫球場(chǎng)問(wèn)題的決議》，決議稱：該球場(chǎng)屬于違建項(xiàng)目，市人民政府應(yīng)立即明令關(guān)閉該球場(chǎng)。落款時(shí)間是2004年5月27日。

也就是說(shuō)，這個(gè)球場(chǎng)早該在2004年就被取締了。

但是，在2013年，當(dāng)其周邊一個(gè)樓盤(pán)項(xiàng)目開(kāi)盤(pán)之后，“近百萬(wàn)平米私家高爾夫球場(chǎng)”成了提高該樓盤(pán)“高端性”的一塊招牌。該項(xiàng)目簡(jiǎn)介上說(shuō)：“規(guī)劃有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)高爾夫球場(chǎng)、高爾夫練習(xí)場(chǎng)、高爾夫會(huì)所、休閑農(nóng)莊、體育公園、泳池等高端配套。項(xiàng)目一期建筑面積約11萬(wàn)㎡，其中180套江山高爾夫別墅已建成……”

隨后，有惠州市民在網(wǎng)上舉報(bào)發(fā)帖，稱這個(gè)球場(chǎng)早該在2004年就被取締。

直到2014年的“清理整治”開(kāi)始之后，這個(gè)球場(chǎng)終于關(guān)了。掀開(kāi)的草坪下，是已經(jīng)變得蓬松和嚴(yán)重沙化的土壤。

高爾夫球場(chǎng)禁而不止的例子并非個(gè)案，而且開(kāi)發(fā)商強(qiáng)勢(shì)的勁頭也如出一轍。

觀察

“整治”方式被質(zhì)疑

逃過(guò)“取締”拿到“整改”資格的，意味著“獲得準(zhǔn)生證”

2014年的“清理整治”通知被媒體廣泛譽(yù)為最強(qiáng)的一道高爾夫禁令，并稱由此拉開(kāi)了“史無(wú)前例”的整治序幕，并且到現(xiàn)在為止，已經(jīng)有了階段性的成效。但數(shù)月以來(lái)，這次整治卻引來(lái)各地國(guó)土系統(tǒng)不少工作人員共同的困惑—首先是“藏著掖著”不公開(kāi)，基層執(zhí)法人員只是聽(tīng)“傳達(dá)文件精神”。其次是分類很奇怪，有“取締”、“退出”、“撤銷”，還有“整改”。從字面意思理解，取締當(dāng)然是非法球場(chǎng)直接關(guān)門，場(chǎng)地恢復(fù)原狀；退出，是合法的球場(chǎng)多占了不該占的地，需要退出這塊區(qū)域；撤銷，是撤銷掉違規(guī)審批的批文；整改，則是針對(duì)有違規(guī)違法行為的球場(chǎng)的整改，重新審批和驗(yàn)收。

數(shù)位不同省份的國(guó)土執(zhí)法人員告訴南都記者，這個(gè)分類很奇怪，如果說(shuō)球場(chǎng)本身是未批先建，或者違規(guī)審批，那2004年之后新建起來(lái)的這些都應(yīng)該屬于非法球場(chǎng)，要嚴(yán)格執(zhí)法的話，都應(yīng)該是“取締”。另一個(gè)問(wèn)題在于，屬于“整改”的，又要如何整改？

上述國(guó)土執(zhí)法人員表示，有不少球場(chǎng)，國(guó)土等部門已認(rèn)定為違法占地，按照《土地管理法》的規(guī)定，“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地”，已經(jīng)對(duì)這些球場(chǎng)罰過(guò)款，下過(guò)停工令，甚至提交過(guò)法院要求強(qiáng)制執(zhí)行。但按照2014年的這道“清理整治”令，大量原本是違法的球場(chǎng)通過(guò)補(bǔ)充提交各種“符合規(guī)劃”、“符合環(huán)保要求”的報(bào)告，在國(guó)家發(fā)改委備了案，逃過(guò)了直接“取締”的結(jié)果，拿到“整改”的資格。

“如果要依法來(lái)‘整改’的話，不還是應(yīng)該取締么？除非國(guó)家再出一個(gè)文件來(lái)開(kāi)個(gè)綠燈，說(shuō)可以開(kāi)始補(bǔ)辦手續(xù)了。”一位國(guó)土部門的官員說(shuō)。在他看來(lái)，這樣的清理整治，名為整治，實(shí)為“開(kāi)口”。

目前，各高爾夫球場(chǎng)以及各地方行政部門，都在觀望和等待2015年6月30日“整治大限”之后的新政策出臺(tái)。大量獲得“整改”資格的違法高爾夫球場(chǎng)，也被業(yè)內(nèi)稱之為“獲得準(zhǔn)生證”。

據(jù)記者調(diào)查了解，在“整治大限”到來(lái)之前，大量球場(chǎng)仍在違規(guī)經(jīng)營(yíng)，甚至還在出售數(shù)萬(wàn)元到數(shù)百萬(wàn)元不等的會(huì)籍卡。