對“取締”視而不見

樣本：惠州東江明珠高爾夫球場

廣東惠州東江明珠高爾夫球場也位列66家被取締的高爾夫球場名單中，這家球場位于惠州市惠城區(qū)水口鎮(zhèn)的東江河道上。東江的這一河段是重要的水資源保護(hù)區(qū)，是下游東莞、深圳、廣州和香港的飲用水源地，在這里興建球場，并長期投放大量農(nóng)藥、殺蟲劑，直接威脅到東江的水環(huán)境安全。

2015年3月，南都記者實地探訪發(fā)現(xiàn)，這個球場不久前剛被“掀翻”，草坪、球道、沙坑都已經(jīng)被重型機械挖得亂七八糟，現(xiàn)場一片狼藉。當(dāng)?shù)鼐用裾f，就在數(shù)月前，球場還是好好的。球場旁邊立著一塊很新的公告牌，上面摘錄著《惠州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于東江明珠高爾夫球場問題的決議》，決議稱：該球場屬于違建項目，市人民政府應(yīng)立即明令關(guān)閉該球場。落款時間是2004年5月27日。

也就是說，這個球場早該在2004年就被取締了。

但是，在2013年，當(dāng)其周邊一個樓盤項目開盤之后，“近百萬平米私家高爾夫球場”成了提高該樓盤“高端性”的一塊招牌。該項目簡介上說：“規(guī)劃有國際標(biāo)準(zhǔn)高爾夫球場、高爾夫練習(xí)場、高爾夫會所、休閑農(nóng)莊、體育公園、泳池等高端配套。項目一期建筑面積約11萬㎡，其中180套江山高爾夫別墅已建成……”

隨后，有惠州市民在網(wǎng)上舉報發(fā)帖，稱這個球場早該在2004年就被取締。

直到2014年的“清理整治”開始之后，這個球場終于關(guān)了。掀開的草坪下，是已經(jīng)變得蓬松和嚴(yán)重沙化的土壤。

高爾夫球場禁而不止的例子并非個案，而且開發(fā)商強勢的勁頭也如出一轍。

觀察

“整治”方式被質(zhì)疑

逃過“取締”拿到“整改”資格的，意味著“獲得準(zhǔn)生證”

2014年的“清理整治”通知被媒體廣泛譽為最強的一道高爾夫禁令，并稱由此拉開了“史無前例”的整治序幕，并且到現(xiàn)在為止，已經(jīng)有了階段性的成效。但數(shù)月以來，這次整治卻引來各地國土系統(tǒng)不少工作人員共同的困惑—首先是“藏著掖著”不公開，基層執(zhí)法人員只是聽“傳達(dá)文件精神”。其次是分類很奇怪，有“取締”、“退出”、“撤銷”，還有“整改”。從字面意思理解，取締當(dāng)然是非法球場直接關(guān)門，場地恢復(fù)原狀；退出，是合法的球場多占了不該占的地，需要退出這塊區(qū)域；撤銷，是撤銷掉違規(guī)審批的批文；整改，則是針對有違規(guī)違法行為的球場的整改，重新審批和驗收。

數(shù)位不同省份的國土執(zhí)法人員告訴南都記者，這個分類很奇怪，如果說球場本身是未批先建，或者違規(guī)審批，那2004年之后新建起來的這些都應(yīng)該屬于非法球場，要嚴(yán)格執(zhí)法的話，都應(yīng)該是“取締”。另一個問題在于，屬于“整改”的，又要如何整改？

上述國土執(zhí)法人員表示，有不少球場，國土等部門已認(rèn)定為違法占地，按照《土地管理法》的規(guī)定，“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地”，已經(jīng)對這些球場罰過款，下過停工令，甚至提交過法院要求強制執(zhí)行。但按照2014年的這道“清理整治”令，大量原本是違法的球場通過補充提交各種“符合規(guī)劃”、“符合環(huán)保要求”的報告，在國家發(fā)改委備了案，逃過了直接“取締”的結(jié)果，拿到“整改”的資格。

“如果要依法來‘整改’的話，不還是應(yīng)該取締么？除非國家再出一個文件來開個綠燈，說可以開始補辦手續(xù)了。”一位國土部門的官員說。在他看來，這樣的清理整治，名為整治，實為“開口”。

目前，各高爾夫球場以及各地方行政部門，都在觀望和等待2015年6月30日“整治大限”之后的新政策出臺。大量獲得“整改”資格的違法高爾夫球場，也被業(yè)內(nèi)稱之為“獲得準(zhǔn)生證”。

據(jù)記者調(diào)查了解，在“整治大限”到來之前，大量球場仍在違規(guī)經(jīng)營，甚至還在出售數(shù)萬元到數(shù)百萬元不等的會籍卡。