協(xié)同工作須突破三大約束

基層環(huán)保工作人員和專家認(rèn)為，一年來京津冀三地狠抓環(huán)保雖見成效，但不足以從根本上扭轉(zhuǎn)霧霾形勢，當(dāng)前宜著力突破三個方面約束，立足區(qū)域環(huán)保協(xié)同，探索生態(tài)文明建設(shè)的有效路徑。

其一，區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的具體有效機制尚未健全。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說，現(xiàn)行的環(huán)境管理制度難以突破屬地管理模式，京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，三地環(huán)境保護(hù)意愿、資金投入、環(huán)境管理水平、環(huán)境污染控制程度也差異較大，區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的有效機制尚未建立。

地方環(huán)保部門也坦言，盡管２０１４年京津冀之間分別簽署了加強環(huán)保合作的協(xié)議，涉及突發(fā)事件聯(lián)動、統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享等方面，但目前三地根據(jù)協(xié)議推進(jìn)具體工作進(jìn)展緩慢。

（圖片說明：2015年1月15日北京市車公莊附近拍攝的霧霾中的太陽）

其二，區(qū)域發(fā)展生態(tài)補償制度有待建立。記者調(diào)研了解到，河北省近年為治理大氣污染，已經(jīng)采取一系列超常規(guī)舉措強力推進(jìn)節(jié)能減排工作，全省能耗強度和污染物排放大幅降低，而地方實體經(jīng)濟運行則壓力陡增，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，對治污減排的積極性不高。

考慮到地方經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)，河北省進(jìn)一步節(jié)能減排的空間顯著收窄。這種情況下，區(qū)域發(fā)展生態(tài)補償制度是短期內(nèi)化解“要發(fā)展還是要環(huán)境”難題的一種辦法。有地方干部呼吁，盡快將建立完善京津冀發(fā)展生態(tài)補償制度的工作提上議事日程。

其三，環(huán)保執(zhí)法力量普遍薄弱，難以滿足協(xié)同要求。天津市環(huán)保局局長溫武瑞說，環(huán)境監(jiān)管能力不足，農(nóng)村環(huán)保力量薄弱，輻射管理及應(yīng)急調(diào)研機構(gòu)達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)化要求是地方環(huán)保工作面臨的突出難題。

呂紋說，河北省縣級單位以下普遍存在環(huán)保人員不足、監(jiān)測手段落后、監(jiān)察裝備不全、科技能力支撐不強的問題，市縣財政全額保障人員不足４０％，環(huán)保專業(yè)人員所占比例偏低，很難適應(yīng)當(dāng)前常態(tài)化的高強度環(huán)境監(jiān)管、省下放審批權(quán)的承接、新《環(huán)境保護(hù)法》的執(zhí)法等工作。

（圖片說明：一個女孩給小狗戴上口罩走在霧霾籠罩的石家莊街頭）

多地環(huán)保部門反映，職能部門執(zhí)法力量薄弱的“硬傷”，必然帶來污染源掌握不全面、污染企業(yè)治污責(zé)任不到位和存在僥幸心理的現(xiàn)象，導(dǎo)致環(huán)保工作成效大打折扣，區(qū)域協(xié)同更是落實困難。