中美簽署引渡協(xié)議只欠臨門一腳？

日前，中國最高檢反貪總局局長徐進(jìn)輝透露，中美將就海外追逃加強(qiáng)合作，中方已經(jīng)向美國提供了一份追逃“優(yōu)先名單”，請求美方協(xié)助追捕。另外，中國官方準(zhǔn)備開始啟動法律程序，沒收貪官的海外資產(chǎn)。

對此，美國國務(wù)院發(fā)言人莎琪稱，美中經(jīng)常性地在遣送、反腐敗等共同關(guān)心的執(zhí)法問題上通過美中執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組進(jìn)行接觸。美方繼續(xù)鼓勵中國提供有力的證據(jù)和情報，來保證執(zhí)法機(jī)構(gòu)能妥善地調(diào)查并起訴那些與腐敗指控有關(guān)的案件。

隨著中美兩國在反腐問題上越來越積極地互動，“反腐外交”正在成為雙邊新型大國關(guān)系構(gòu)建的一個新窗口。

國際合作反腐，不僅是法律問題，更是政治問題。在雙邊政治互信基礎(chǔ)薄弱的背景下，中美在反腐領(lǐng)域、尤其是嫌疑犯引渡問題上的合作一直障礙重重。近年來，雖然中美在引渡條約的談判和簽署問題沒有取得明顯的進(jìn)展，一些雙邊戰(zhàn)略共識卻在反腐新形勢的倒逼之下逐漸形成。

對于中國而言，反腐是政治“新常態(tài)”建設(shè)進(jìn)程中的重要一環(huán)。海外追逃的常態(tài)化，有利于國內(nèi)政治“不敢腐、不能腐、不想腐”新生態(tài)的生成。美國對中國追逃行動的正面認(rèn)可，則有利于提升國外民眾對中國政府形象的認(rèn)知和認(rèn)可，讓中國的政府形象和社會形象更加一致。

目前，中美在反腐方面合作釋放了越來越多的積極信號。從美方主動拘捕中儲糧貪官前妻，到此次中方向美方提供追逃優(yōu)先名單，美方的積極表現(xiàn)和良好反饋，或許都是中美簽署引渡協(xié)議的鋪墊。

“反貪外交”中機(jī)制化、實質(zhì)性的合作，不僅有利于兩國政府部門之間的增信釋疑，也有利于讓美國民間社會從更微觀、細(xì)致的層面去了解一個真實、透明的現(xiàn)代中國。不過，從目前美國政府及社會各界對中國“優(yōu)先名單”的反饋來看，熱情有余，心理和技術(shù)準(zhǔn)備卻仍有不足，引渡協(xié)議的談判和簽署恐仍需等待機(jī)會。

長期目標(biāo)難以一蹴而就，短期的解決方法卻可以找到很多，并為前者積累經(jīng)驗。比如，以簽證欺詐、洗錢、非法入境等罪名將嫌疑人驅(qū)逐遣返，也可以達(dá)到與引渡類似的效果。充分利用美國國內(nèi)法律體系的特點、甚至動員美國民間社會力量的參與，也可能取得一些戰(zhàn)術(shù)性的效果。

客觀上，追逃行動中也存在貪官們國籍變動情況復(fù)雜、犯罪事實隱蔽、反偵查意識強(qiáng)等普遍性的問題，有時還可能觸及一些國家機(jī)密。不過，在雙方相向而行的背景下，再復(fù)雜的案情也不會成為難以逾越的障礙。

讓兩國政府部門絞盡腦汁地尋求各種迂回之術(shù)，本身絕對是一種資源的浪費和效率的損失。最期冀的，還是合作的機(jī)制化、法律化和常態(tài)化，以簽署引渡條約的方式直接斷絕掉貪官海外逃竄的念想。