打好群眾的關系，是不是你的政策、言論和行動都符合人民群眾最根本的利益。脫沒脫離群眾，是不是一切從人民群眾利益出發(fā)，這是判斷黨的先進性的根本標準，不是別的，不是看你口頭怎么講，不是看你報紙怎么宣傳，而是看你共產(chǎn)黨員從領導干部到普通黨員是不是以這個為標準，這就是先進性所在，這就明確了，過去我們講的很玄，這一點不玄，就是用人民群眾來作為一個標尺，符不符合人民群眾根本利益，代不代表人民群眾的要求，這是最高標準。

所以毛澤東關于思想建黨的思想，應當說對馬列主義建黨學說在中國創(chuàng)造性發(fā)展，你翻翻馬列的本本，翻番經(jīng)典著作沒有這么講，沒有這么明確要求的，這是我們黨的偉大創(chuàng)造。這是講的第一點，思想建黨是中國共產(chǎn)黨一個偉大創(chuàng)造，這是個寶，絕對不能丟。

光這個還是不夠的，思想建黨必須伴隨制度治黨，就是說全面從嚴治黨第一要思想建黨，第二還要伴隨制度治黨兩個緊密結合，這就能夠達到全面從嚴治黨的要求。

思想建黨必須伴隨著制度治黨，這個思想應該說最早在改革開放之初，在1980年鄧小平在報告中關于改革黨和國家領導制度就強調(diào)了這樣制度問題的重要性，它更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性或強制性，關系到黨和國家是否要改變認識，必須引起全黨的高度重視。因為鑒于文化大革命我們的法治、我們的民主制度遭到了嚴重的破壞和踐踏，所以鑒于這個歷史教訓，鄧小平在1980年講話之中要改革我們黨國家領導制度，就強調(diào)了制度建設的極端重要性。它帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和強制性，必須引起全黨的高度重視。

習近平在去年2月份一年以前學習貫徹十八屆三中全會精神研討班上，他的講話也強調(diào)了，他把它又做了發(fā)揮，說強調(diào)領導制度、組織制度問題，更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性或強制性，就把鄧小平這個話做了新的強調(diào)，這是我們黨以全新的角度，思考國家治理體系提出的新的問題，把這樣一個制度問題放在一個國家治理體系現(xiàn)代化這么高度來認識。

去年10月份，在黨的群眾路線教育實踐活動的講話中，他又以這個為基礎提出了制度治黨的問題，這樣就把過去常常講制度建設，提到一個新的層面，做了新的提升，達到一個新的高度，過去常常講制度建設，現(xiàn)在講制度治黨，僅僅思想建黨還不夠。過去我們一直說黨的建設思想教育是自律，思想建設是他律，我們一直是這么強調(diào)。在10月份這個講話中，習近平就進一步指出，全面從嚴治黨要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，從嚴治黨一靠教育二靠制度，這兩者是一柔一剛的關系，要同向發(fā)力，還要同時發(fā)力，習近平這么一個思想，就不僅提升了從嚴治黨的高度，也加大了從嚴治黨的力度，事實上思想建黨或制度治黨是兩個須臾不可分離的重要環(huán)節(jié)，盡管兩者是一柔一剛，但猶如一車兩輪相輔相成，兩者缺一不可，一個輪子一個輪子硬，一個輪子軟，一個輪子著力，一個輪子不著力，這肯定要翻車的，絕對不行。所以兩個輪子要同時發(fā)力，要同向發(fā)力，而且雙方發(fā)力還要互相貫通，一先一后也不行，互相貫通，同時同向。這樣使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程，兩者要互相貫通，同時同向還要互相貫通。

也成如習近平所指出的，制度治黨很重要，但是制度治黨需要的制度不在多，而在于精，在于務實管用，這個話也是鄧小平在二十多年前南方談話中所強調(diào)的，不在多，而在于管用，依我看過去制度治黨的不足，來反思過去，制度建設講這么多年，但是沒達到顯著的效果，問題在哪里？

一個是缺乏管長遠固根本的宏觀性的約束制度。應該說制度也搞了不少，但是管長遠固根本的制度，宏觀性的約束制度這方面比較缺乏，要害性的東西這方面搞的不是很多。

第二個是已經(jīng)制定的制度，不健全沒有成套，沒有配套，所以它不能落實，由此無彼這個不行，制度是一個體系，要配套它才能運轉。有些制度規(guī)定的要求過于原則，粗線條，漏洞大且多，很多漏洞。為什么貪官分子包括高級干部在內(nèi)，他能夠貪腐成風，他就是抓了我們制度大而空的漏洞，打擦邊球，魚網(wǎng)一樣很大很大，不是很細密所以就鉆漏洞鉆空子，來搞貪腐，這是個教訓，我們過去基本上都原則性的，缺乏可操作性，缺乏細密的可操作性，漏洞大而且漏洞多。

第三個就是缺乏嚴格的監(jiān)督檢查和剛性的制度力，有制度缺乏執(zhí)行力，有制度不能執(zhí)行白搭，沒有監(jiān)督檢查沒有認真來執(zhí)行，沒有常抓的韌性，沒有嚴抓的耐心，往往在結點上抓一陣子，要過五一了，要過十一了，要過春節(jié)了，這時候強調(diào)一陣子、一陣風，更多地是做表明文章，帶有應付性，很少能真正解決問題，這是我們過去定了制度而沒有能夠起到應有作用的一個弊端，就在這兒，沒想根本解決問題，是應付上面。

現(xiàn)在為了全面從嚴治黨、落實思想建黨就必須狠抓、實抓、常抓制度治黨，不能虛設，不能停留在口頭上，不能停留在報紙的宣傳上，這個非常重要，這是我們長期以來的一個弊端。所以只有思想建黨或制度建黨這兩者緊密結合，中國共產(chǎn)黨才能強筋硬骨，制度治黨特別要抓帶有根本性的管全局的宏觀的約束制度，要大膽探索黨內(nèi)的既要集中又要使高度集中的權力得到有效的制約或制衡的制度，兩方面不能搞非常主義，要集中，集中的權力要有監(jiān)督，也要有制約，也要有制衡，兩者緊密結合。要把權力關進制度的籠子里，這個籠子是高標號的，鋼筋扎住的，不是豆腐渣的，那是鋼筋、高標號硬度很強的鋼筋，這個籠子才能關得住，否則是關不住的。

再者要關進籠子的權力不是選擇性的，有的權力可以關，有的權力可以不關，而是要把一切公共權力，一切公權力都統(tǒng)統(tǒng)關進籠子里，這個很重要。有時候有些一把手覺得次要的可以關，重要他不關，帶有很大的選擇性，與他利益相關的他不關，與他利益無關的他可以關，這個不行，統(tǒng)統(tǒng)都要關，只要是公權力。這樣這個籠子就能夠起制衡的作用，把權力加以制衡，有這么好的籠子，所有的權力都關進去，它就能起制衡作用。如果健全或完善的權力運行的制約和監(jiān)督體系，人民以有效的形式來監(jiān)督一切公權力，那一切公權力都完全在陽光下運行，這是一種有效的制衡。我們對制衡不要回避，制衡也不是一個什么可怕的一個概念，把權力都統(tǒng)統(tǒng)關進籠子里，關的實實在在，全部都關進去，這對權力就是一個制衡。

加強制度治黨特別是要健全和完善民主集中制度，宏觀的約束性很強的，約束性制度。首先是要健全和完善民主集中制度，絕不能搞九龍治水，多頭領導，這是過去的教訓，九龍治水多頭領導各管一攤，誰也不知道誰在干什么，這個不行。所以不能搞九龍治水多頭領導，同時也不能搞家長制一言堂，一個人說了算也不行，這就是要靠什么？靠民主集中制，只有這樣的宏觀制衡制度建立起來了，健全和完善起來了具有中國特色的現(xiàn)代民主政治制度就會在世界上獨樹一幟。

因為中國的特殊國情，只能是中國共產(chǎn)黨一黨來執(zhí)政、多黨參政，不可能搞兩黨制，這是中國國情。因為現(xiàn)在在中國這個情況之下沒有任何一個政治力量來代替共產(chǎn)黨，有這個能耐來領導國家實現(xiàn)現(xiàn)代化，只有中國共產(chǎn)黨有這個能力，這是中國的特殊國情。

但是怎么樣避免一黨執(zhí)政以及一黨的高度集權，它的利要充分得到弘揚發(fā)揚，但是它的弊要盡量的避免，靠什么？健全的完善的民主集中制。

前面講的這個制度完善了健全了，那就等于是現(xiàn)代民主制度這么一個偉大的創(chuàng)造，在世界上能夠獨樹一幟，它不僅會得到廣大人民群眾的衷心擁護，也會得到國際社會認可，因為它的權力盡管很集中，但是得到了制衡嗎？所有問題解決了嗎？國際上也能夠認可這個制度。這樣的制度治黨實際上也是制度強黨，使我們黨更加強大，有了這么強黨各種模式思想建黨要求的鋼鐵般的制度，不是豆腐渣制度，而是鋼鐵般的制度，那么中國共產(chǎn)黨就不會懼怕任何挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政就有了更加牢固的根基。

三個執(zhí)行靠什么，就靠這個制度是鋼鐵般的制度，有了這個我們就不懼怕任何挑戰(zhàn)我們長期執(zhí)政就有了牢固的根基。所以全面從嚴治黨靠這兩個緊密結合一個是思想建黨，一個制度治黨，缺一不可。這講的第二個問題。