習(xí)近平把全面小康定位于實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的大格局中，第一次定位為民族復(fù)興的關(guān)鍵性戰(zhàn)略，中國(guó)夢(mèng)就是他當(dāng)選總書(shū)記之后，2012年11月29號(hào)參觀復(fù)興之路的展覽，將實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興又用樸實(shí)的語(yǔ)言概括為中國(guó)夢(mèng)。所以實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這就是要實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的一個(gè)關(guān)鍵性階段，這是全面建成小康社會(huì)。

再就是全面深化改革，我們來(lái)做點(diǎn)分析，全面深化改革是黨的十八屆三中全會(huì)的主題，如果說(shuō)改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，那么以更大的政治勇氣和智慧來(lái)推進(jìn)改革，用全局觀念或系統(tǒng)思維來(lái)謀劃改革，那就是以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央在十八大以來(lái)深化改革最鮮明的特征，進(jìn)入到一個(gè)新的境界。

全面深化改革是以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，包括政治體制改革在內(nèi)的全面的改革，要進(jìn)一步深化，這就使我們的黨的改革方略進(jìn)入了一個(gè)新高度，是我國(guó)改革開(kāi)放的水平進(jìn)入了一個(gè)新境界。那么全面深化改革有什么顯著的標(biāo)志呢？?jī)?nèi)涵是什么？第一，首次將全面深化改革的總目標(biāo)明確了，全面深化改革的總目標(biāo)在十八屆三中全會(huì)就明確下來(lái)，什么呢？就是確定為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這個(gè)思想是十八屆三中全會(huì)提出的非常重要的思想。我們?nèi)嫔罨母锔墒裁?？目?biāo)就是要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也就是治理國(guó)家的現(xiàn)代化，這是第一個(gè)第一次。

第二，第一次明確了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)要更好的發(fā)揮政府作用，使作為經(jīng)濟(jì)體制改革為核心的政府和市場(chǎng)的問(wèn)題，它的關(guān)系更加明晰。因?yàn)檫^(guò)去我們長(zhǎng)期從十四大開(kāi)始就講市場(chǎng)在資源配置中起了基礎(chǔ)性作用，這一次十八屆三中全會(huì)明確了它不僅是個(gè)基礎(chǔ)性，是個(gè)決定性，認(rèn)識(shí)又深化一步，又提高了一步，那么政府就是要發(fā)揮它的宏觀的跟市場(chǎng)手段的相協(xié)調(diào)的作用。

第三，要求到2020年，十年以后，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上這方面的改革要取得決定性的成果，明確了不是一般的要求，在許多重要方面，要有決定性的成果。要達(dá)到什么具體要求，就是要形成一個(gè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效，在各個(gè)方面要更加成熟、更加定型的制度體系，這就是要把我們第一個(gè)奮斗目標(biāo)所講的中國(guó)特色社會(huì)主義制度國(guó)家治理現(xiàn)代化那個(gè)要求要具體明確下來(lái)，更加成熟、更加定型的制度體系。這就是要落實(shí)鄧小平在南方談話(huà)中所說(shuō)的，到我們建黨一百周年的時(shí)候要形成這么一個(gè)制度體系，這是鄧小平在南方談話(huà)最早提出的要求，所以在十八屆三中全會(huì)明確了到那個(gè)時(shí)候我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)時(shí)候就要形成這么一個(gè)更加成熟、更加定型的制度體系。

這項(xiàng)目標(biāo)和要求就實(shí)現(xiàn)了改革理論和政策的重大突破，所以去年以來(lái)黨和政府出臺(tái)的改革的舉措數(shù)量之多、頻率之高、力度之大前所未有，所以2014年被視為全面深化改革元年就在這里，有這么一個(gè)決定又出臺(tái)了很多的改革的舉措，力度很大，所以稱(chēng)為全面深化改革的元年。

第三個(gè)全面依法治國(guó)，它成為了黨的十八屆四中全會(huì)的主題，我們黨五年換屆，每年要開(kāi)一次中央全會(huì)。一般來(lái)說(shuō)四中全會(huì)都是講黨的建設(shè)問(wèn)題，但是這一次十八屆四中全會(huì)主題不是講黨的建設(shè)，是講的法治問(wèn)題。所以就打破了此前的幾屆黨代會(huì)的慣例，第一次把法治問(wèn)題作為這次四中全會(huì)的主題，這本身打破歷史觀念就凸現(xiàn)了法治建設(shè)依法治國(guó)這個(gè)問(wèn)題的極端重要性。全面推進(jìn)依法治國(guó)的偉大創(chuàng)新表現(xiàn)在哪里？我想也表現(xiàn)在這四個(gè)方面。

第一首先在于它規(guī)范了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，什么目標(biāo)呢？這就是要在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成這么幾個(gè)體系：一個(gè)是法律規(guī)范體系，完備的法規(guī)體系，第二個(gè)是高效的法治實(shí)施體系，第三個(gè)是嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，第四個(gè)是有力的法治保障體系，最后是完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這也是這次四中全會(huì)依法治國(guó)一個(gè)非常重要的鮮明的提法，過(guò)去很少這么講黨的法規(guī)體系。

還要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政來(lái)共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，依法治國(guó)是法治國(guó)家，依法執(zhí)政是法治政府，依法行政是法治社會(huì)，而實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，來(lái)促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這個(gè)內(nèi)容很豐富。五大法治體系三個(gè)共同推進(jìn)，三位一體建設(shè)，再就是司法廉潔，這豐富的內(nèi)容五三三四，從國(guó)家治理的角度回到了法治的協(xié)調(diào)性，又從參與主體的角色，回到了法治的系統(tǒng)性。

法治協(xié)調(diào)性、法治系統(tǒng)性從兩個(gè)不同的角度都很明確了，第一點(diǎn)依法治國(guó)的很重要的創(chuàng)新，就是規(guī)范了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)。

第二個(gè)依法治國(guó)創(chuàng)新就在于明確了全面依法治國(guó)的重大任務(wù)。第一個(gè)層次講的目標(biāo)，第二個(gè)是講的具體重大的任務(wù)，這個(gè)任務(wù)有五條，包括五個(gè)方面：一是完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義的法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施，突出憲法；第二個(gè)深度推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；第三個(gè)保證公正司法，提高司法的公信力；第四個(gè)增強(qiáng)全民法治觀念推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；第五個(gè)加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，這是對(duì)這樣一個(gè)全面依法治國(guó)的任務(wù)的明確。

第三，全面依法治國(guó)一個(gè)偉大創(chuàng)新在于強(qiáng)調(diào)了憲法之于治國(guó)理政的根基作用，堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮憲法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，依憲治國(guó)、依法治國(guó)首先要立法先行，要發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，要求堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，要堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序的機(jī)制，強(qiáng)調(diào)兩法是前提，要把公正公平公開(kāi)原則貫通立法的全過(guò)程，完善立法的體制機(jī)制，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。所以這就把憲法的根基作用進(jìn)一步加以強(qiáng)調(diào)。

全面依法治國(guó)的第四個(gè)創(chuàng)新，那就是提出了加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)的全過(guò)程，健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，同時(shí)提出依法治國(guó)首先要依規(guī)治黨，既要求黨依據(jù)憲法法律來(lái)治國(guó)理政，同時(shí)要求黨要加強(qiáng)黨內(nèi)的法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)的法規(guī)制定法治這樣的一個(gè)體制機(jī)制，要形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)來(lái)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨這個(gè)任務(wù)落到實(shí)處，要促進(jìn)黨員干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)，這是一個(gè)很重要的全面依法治國(guó)內(nèi)容，黨內(nèi)的法規(guī)制度要形成一個(gè)體系，要帶頭來(lái)執(zhí)法，這些戰(zhàn)略部署應(yīng)該說(shuō)開(kāi)啟了全面依法治國(guó)的新的征程。

第四個(gè)全面就是全面從嚴(yán)治黨。四個(gè)全面怎么說(shuō)它是一個(gè)偉大的系統(tǒng)工程呢？我想有這么幾條理由。

第一四個(gè)全面既有目標(biāo)又有舉措，全面建成小康社會(huì)這是戰(zhàn)略目標(biāo)，而全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨這是三大戰(zhàn)略舉措，這三大戰(zhàn)略舉措是為了保證戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)的，這是第一條，為什么說(shuō)他是系統(tǒng)工程，有目標(biāo)、有舉措它是配套的。

第二，它是一個(gè)偉大系統(tǒng)工程，就在于在每個(gè)全面里，既有全局又有重點(diǎn)，這表現(xiàn)在：一是在四個(gè)全面之間，第一個(gè)全面毫無(wú)疑問(wèn)是全局，全面建成小康社會(huì)。后面三個(gè)全面深化改革，全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，這就是各有重點(diǎn)。

第二層意思，不僅四個(gè)全面之間有這么一個(gè)全局和重點(diǎn)的關(guān)系，而且在每個(gè)全面里也是既有全面又有重點(diǎn)，是全局和重點(diǎn)的統(tǒng)一，所以這個(gè)全局和重點(diǎn)關(guān)系是深化在四個(gè)全面之中的，既在他們關(guān)系中，也在他們各自的任務(wù)要求里面也體現(xiàn)這個(gè)統(tǒng)一。

第三個(gè)四個(gè)全面之間的關(guān)系，從這四個(gè)全面來(lái)說(shuō)，應(yīng)該說(shuō)是誰(shuí)也離開(kāi)不誰(shuí)，一個(gè)也不能說(shuō)，少一個(gè)都不能構(gòu)成有機(jī)總體，他們之間是相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。贊揚(yáng)某一個(gè)電影《一個(gè)也不能少》，講的學(xué)生。四個(gè)全面它的關(guān)系也是這樣，非常緊密的一個(gè)也不能少，相互促進(jìn)，相得益彰。

最后就四個(gè)全面的功能而言，如果說(shuō)全面深化改革和全面依法治國(guó)是鳥(niǎo)之兩翼，兩個(gè)翅膀，習(xí)近平打這個(gè)比喻，說(shuō)“鳥(niǎo)之兩翼，車(chē)之兩輪”，我們就把它比為一只鳥(niǎo)來(lái)，全面深化改革和全面依法治國(guó)這是鳥(niǎo)之兩翼，全面建設(shè)小康社會(huì)那就是鳥(niǎo)的主體，因?yàn)樗悄繕?biāo)，這是主體。全面從嚴(yán)治黨那就是鳥(niǎo)的頭，大腦中樞，才能形成整個(gè)在指揮鳥(niǎo)的各個(gè)方面的運(yùn)動(dòng)，所以它們的有機(jī)構(gòu)成就是一個(gè)生命鮮活的鳥(niǎo)體，因此說(shuō)四個(gè)全面是大系統(tǒng)工程，這是我講的第一個(gè)問(wèn)題，從四個(gè)全面每一個(gè)部分的內(nèi)涵，從它們之間關(guān)系來(lái)分析。