良法善治覆蓋立法、行政、司法等社會(huì)治理各個(gè)領(lǐng)域，貫穿科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法全過程。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。”這一要求，鮮明提出了良法善治的要求，明確了立法在社會(huì)主義法治體系建設(shè)的先行地位，也強(qiáng)調(diào)了法律創(chuàng)制與法律實(shí)施的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

良法是善治的前提，善治是良法的支撐，兩者相互促進(jìn)、相輔相成。良法善治是法律體系與治理體系的良性互動(dòng)，是法治建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的有機(jī)融合，也是法治精神與治理共識(shí)的高度契合、制度文明與法治文明的同步推進(jìn)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國的題中之意。良法善治不只是一種理想建構(gòu)，更重要的是一種實(shí)踐努力。良法善治覆蓋立法、行政、司法等社會(huì)治理各個(gè)領(lǐng)域，貫穿科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法全過程。

首先，良法善治是表達(dá)社會(huì)價(jià)值的制度體系。習(xí)近平總書記指出，“實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展”。良法善治表達(dá)了國家治理的主流價(jià)值，包括科學(xué)立法、民主立法的立法理念，公平正義、保障人權(quán)的司法理念，公開公正、廉潔高效的執(zhí)法理念，敬畏法律、崇尚法治的守法理念。良法來自社會(huì)實(shí)踐，是一種客觀的社會(huì)存在，社會(huì)實(shí)踐推動(dòng)良法不斷發(fā)展完善，賦予其鮮明的價(jià)值取向，使其成為人們共同的價(jià)值尺度和行為準(zhǔn)則，同時(shí)，良法又奠定了國家治理的價(jià)值取向。良法善治來自有機(jī)的法律生成機(jī)制，法的形成是社會(huì)需求、社會(huì)發(fā)展、法治演進(jìn)的結(jié)果，也是最大限度向公平正義努力的結(jié)果。法律制度是社會(huì)價(jià)值的反映，反過來又對(duì)社會(huì)價(jià)值產(chǎn)生影響。

其次，良法善治是適應(yīng)歷史發(fā)展的理性活動(dòng)。良法善治是在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變革的歷史過程中形成的。學(xué)者胡鞍鋼指出：“今天的中國是前天的中國（1840-1949）、昨天的中國（1949年之后）內(nèi)生性演化而來，絕不是外生性移植而來。這就決定了中國的國家治理體系更具有‘中國性’或‘中國特色’，它是由中國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、歷史軌跡、歷史選擇所決定的。”實(shí)現(xiàn)良法善治，必須遵循歷史規(guī)律，把國家治理和法治建設(shè)放到歷史視野中去審視，推動(dòng)中國精神、中國道路、法治中國的實(shí)踐。

第三，良法善治是推動(dòng)社會(huì)變革的動(dòng)力系統(tǒng)。社會(huì)轉(zhuǎn)型變革時(shí)期，也是立法調(diào)整需求擴(kuò)大的時(shí)期。全面依法治國首先意味著全面運(yùn)用憲法法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系，這不僅表現(xiàn)在法律調(diào)整的范圍上，而且也表現(xiàn)在法律調(diào)整的及時(shí)性上。習(xí)近平總書記指出，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”、“要有序推進(jìn)改革，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)”。立法引領(lǐng)改革，體現(xiàn)了法治思維和法治方式、頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)造的統(tǒng)一，意味著改革是良法與善治兩個(gè)層面的共同推動(dòng)。一方面，要將國家治理的各個(gè)方面納入法治軌道，一方面又要敢于“變風(fēng)俗，立法度”，及時(shí)將治理實(shí)踐中取得的行之有效的經(jīng)驗(yàn)上升為法律，充分發(fā)揮立法的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，從而在更大層面、更長時(shí)間段內(nèi)實(shí)現(xiàn)良法善治。保持法律的穩(wěn)定性與適應(yīng)性的統(tǒng)一，既體現(xiàn)了社會(huì)變革對(duì)社會(huì)規(guī)則的需求，又體現(xiàn)了社會(huì)規(guī)則對(duì)社會(huì)變革的引領(lǐng)。其實(shí)，立法本身也是社會(huì)變革的重要力量，法律變革也是全面深化改革的重要組成部分，立法機(jī)構(gòu)在全面深化改革中的能動(dòng)作用不應(yīng)忽視。

第四，良法善治是優(yōu)化社會(huì)秩序的法治體系。法律秩序是法律規(guī)則和制度在社會(huì)生活中發(fā)生作用的結(jié)果，是良法善治的最直接體現(xiàn)。良法善治是依照法律進(jìn)行社會(huì)治理的優(yōu)良狀態(tài)，體現(xiàn)了治理理性與治理德性的統(tǒng)一，也體現(xiàn)了對(duì)治理規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和把握，同時(shí)，又是對(duì)治理的社會(huì)效果的積極追求。善治不是暫時(shí)性、階段性的，它只有持續(xù)較長的時(shí)間才能證明治理的有效性。良法也不是多變的，法律只有保持自身的連續(xù)性、穩(wěn)定性、保守性，才能形成相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)預(yù)期。這就要求法律制定要有前瞻性、概括性和靈活性，反映一個(gè)社會(huì)的基本治理理念和社會(huì)需求。

第五，良法善治是追求公平正義的治理模式。良法善治不僅是一種制度模式，而且也是一種治理模式。立法者既要追求法律形式上的正當(dāng)性、合理性，又要追求實(shí)質(zhì)上的合法性、可行性，以得到人們的普遍認(rèn)同和普遍遵守。善治說到底就是良法的有效運(yùn)行。司法是公民權(quán)利的最后救濟(jì)渠道，司法體制改革將著力點(diǎn)放在改革司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物管理體制上，以保證其依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，這是司法治理的一場革命。只有消除行政權(quán)力對(duì)司法的干預(yù)和司法地方保護(hù)主義，公正司法才有實(shí)現(xiàn)的條件和土壤。良法不是孤立存在于書面上的抽象正義，只有在實(shí)際生活中良好運(yùn)行和有效實(shí)施，才能體現(xiàn)法律的權(quán)威性和具體正義。習(xí)近平總書記指出：“法律的生命在于實(shí)施。如果有了法律而不實(shí)施，或者實(shí)施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，那制定再多的法律也無濟(jì)于事。”

第六，良法善治是維護(hù)人民權(quán)益的保障機(jī)制。良法善治是在規(guī)制社會(huì)行為、化解社會(huì)沖突、平衡利益關(guān)系、完善公共服務(wù)、保障和改善民生中實(shí)現(xiàn)的。為人民謀福祉、讓人民群眾過上更加美好幸福的生活是良法善治的最終落腳點(diǎn)。良法通過確立清晰的權(quán)力界限和權(quán)利內(nèi)容，充分反映人民的權(quán)利要求，提供有力的權(quán)利保障。習(xí)近平總書記指出：“要完善立法工作機(jī)制和程序，擴(kuò)大公民有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，更好地協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。”人民群眾是良法善治的參與者、評(píng)判者和監(jiān)督者。善治是政府與人民對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)權(quán)力的共同治理，良法善治是人民參與、人民監(jiān)督、全民守法的結(jié)果，也是法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的目標(biāo)方向。