中辦、國辦近日印發(fā)《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》，為慣于對司法指手畫腳、隨意干預的行為亮明“紅線”、劃出“高壓線”。這是落實黨的十八屆四中全會關于全面推進依法治國決議的重要步驟之一。

就司法而言，對法律的嚴格依附性是一項基本特征，也是一項必須堅守的原則，亦即司法機關行使司法權力、裁處各種案件都需要唯法律馬首是瞻，不能為各種違法干預所左右?？?middot;馬克思曾言：“法官除了法律就沒有別的上司”，讓司法偏離法律正軌的，是對司法的違法干預。全面推進依法治國，其中不可忽視的一項，就是落實司法機關依法獨立行使職權的憲法原則和訴訟原則，保障司法活動不受違法干預，建構并維護良好的司法環(huán)境，使“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的宣示落到實處。

毋庸諱言，在我國的司法活動中，違法干預屢見不鮮，多年來司法人員談起這個問題往往表現(xiàn)出無奈乃至痛心疾首。稍加觀察不難發(fā)現(xiàn)，對于司法的違法干預，主要來自能夠?qū)λ痉C關有著權力影響力的上位官員，即領導干部。在一些領導干部眼中，法律和司法是可以隨意揉捏的橡皮泥。他們或出于維護地方利益之所謂公心，或出于實現(xiàn)個人目的之所謂私利，插手具體個案，給司法機關下指令、遞條子、打招呼，阻止案件查辦或試圖操縱司法裁判，使法律得不到落實，使司法成為專橫權力的附庸和長官意志的傀儡。

此番中辦、國辦出臺規(guī)定，瞄準的正是這一痼疾。從內(nèi)容上看，規(guī)定針對性強，措施也有一定震懾性。如明確列出遏制違法干預司法行為的具體措施主要涉及三個環(huán)節(jié)：領導干部干預司法活動將被全面如實記錄；違法干預司法行為將通報；造成冤假錯案或其他嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對措施的落實，規(guī)定也較為具體：記錄環(huán)節(jié)由司法機關負責，通報環(huán)節(jié)由黨委政法委負責，紀檢監(jiān)察機關負責責任追究。可謂責任明確，有利于防止規(guī)定雖好卻無人落實的尷尬局面。

當然，要使這些措施成為防止違法干預司法的“大招”，就要特別注意防止制度在具體實踐中失靈。例如對領導干部的干預行為，司法機關是否敢于記錄，取決于司法體制建構能在多大程度上保障司法機關維護司法公正的意志力，以及司法機關在防止“自我干預”方面是否做得到“無欲則剛”。要知道司法體制的官僚化，很容易導致司法機關失去風骨，加入媚權行列，對于領導干部的違法干預不但不加以抵制，反而百般迎合，以求獲得仕途進益或其他利益。另外，對于領導干部的干預行為，司法機關不僅應當記錄，還應考慮保障利益相關者的知情權，將這些記錄向有關當事人披露，使其可以在案卷中查閱并在此基礎上尋求司法救濟等維護自身權利的機會。

在人治文化傳統(tǒng)深厚的社會，要實現(xiàn)向法治社會轉(zhuǎn)型，關鍵因素是能否實現(xiàn)官民對法律之共信共守。對法律的共信共守，表現(xiàn)之一，是對司法保持足夠尊重——無論官也好，民也好，都不得以權力、影響力、財富和人脈去干擾、誘導司法機關及其人員放棄法律原則，曲法裁判，濫權不軌，徇私枉法。如此這般，才能使法律得到社會一體遵守，則法治大局才能形成。

（作者系清華大學法學院教授、副院長）