十八屆四中全會以來，各級干部尤其是地方領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)法中，不少同志都會有這樣一個問題：全面推進依法治國，我們在思想觀念上應(yīng)該有什么樣的變化?深刻領(lǐng)會四中全會精神，我們認(rèn)為，關(guān)鍵是要樹立法治思維。

法治思維以嚴(yán)守規(guī)則為基本要求，強調(diào)法律的底線不能逾越、法律的紅線不能觸碰，凡事必須在既定程序及法定權(quán)限內(nèi)運行。法治思維是建立在法治理念的基礎(chǔ)上的，要求領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員在處理問題的時候有一種法律規(guī)則的意識，堅持法律至上，堅持法律規(guī)則的運用，堅持公平、公正、公開等法治精神和原則。在面臨多種問題的解決方式、手段時，領(lǐng)導(dǎo)干部能夠首先研判處理方式是否符合法律規(guī)定、法治精神等。

領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維是全面推進依法治國的關(guān)鍵所在。只有各級黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部擁有法治思維，才能在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題靠法、化解矛盾用法的良好法治環(huán)境。

現(xiàn)實工作中，一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在看問題、作決策、采取措施的時候，往往缺乏法治思維。他們認(rèn)為，只要是有利于經(jīng)濟社會發(fā)展，就可以成為各種施政行為的理由，不用過多考慮各種決策程序和操作程序，可以繞開各種法律的條條框框；認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳，只要能辦成事，什么辦法都可以用。這種忽視各種法律規(guī)制而以發(fā)展的理由來衡量思考問題的思維方式，以合理性來代替合法性，顯然是錯誤的。這種錯誤思維方式指導(dǎo)下的施政行為，罔顧程序正義，丟棄規(guī)則規(guī)范，漠視權(quán)力邊界，功利性地強調(diào)發(fā)展，可能會有一些短期效益，長期而言恰恰會嚴(yán)重?fù)p害發(fā)展、和諧、民生，與這些目標(biāo)完全相悖。正因為如此，解決好黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識不強問題，已經(jīng)成為推進法治建設(shè)必須抓好的緊迫任務(wù)。

加快推進依法治國，必須著力培養(yǎng)和強化黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維。這種培養(yǎng)與強化是一個長期過程，也是一項系統(tǒng)工程，既需要領(lǐng)導(dǎo)干部的追求與修煉，也需要組織的教育和培養(yǎng)，還需要社會的監(jiān)督與約束。重點是要做好以下幾個方面：

——強化法治思維規(guī)則至上，推進由合理向合法轉(zhuǎn)變。一是要求黨員干部有規(guī)則意識。想問題、辦事情始終將合法性放在第一位，所有思考和決策都必須圍繞合法性展開，無論任務(wù)多么緊急、事情多么重要，都不能偷換概念，以其合理性替代合法性。二是要求各級黨組織和黨員干部強化規(guī)則制定，在權(quán)責(zé)范圍內(nèi)，盡可能地完善法規(guī)規(guī)章配套、清理及解釋制度。三是要求黨員干部嚴(yán)格按規(guī)則辦事，始終堅持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，工作中一切合理的行為都必須在合法的前提之下。

——強化法治思維程序優(yōu)先，推進由隨意向嚴(yán)謹(jǐn)轉(zhuǎn)變。法治思維強調(diào)程序優(yōu)先，因為公正科學(xué)的程序是法治的基本構(gòu)架，程序的完善程度是法治完善程度的基本標(biāo)志。通過確立公正科學(xué)的法治程序，提升制度運行的規(guī)范化水平，消除制度運行中的不確定性，增強人們對未來的確定預(yù)期。在工作中，每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟都必須始終堅持按照法律程序進行。遇到有爭議或糾紛的問題，即使是非對錯很清晰，也要善于考慮程序上的處理方式，讓爭議各方平等地發(fā)表意見，不能因為法律程序不到位，造成決定和行為的無效甚至違法。同時，要把程序作為一種良好的工作方法，在制定出臺重大行政決策時把“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定”確定為法定程序，以“確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確”。

——強化法治思維權(quán)利本位，推進由人治向法治轉(zhuǎn)變。保障權(quán)利是法治思維的靈魂。要把群眾利益作為一切工作的出發(fā)點，始終站在群眾的立場和角度思考問題，重視并采取切實有效措施保障群眾的正當(dāng)權(quán)利。工作中，既不能以發(fā)展為理由，為了保護大多數(shù)人的正當(dāng)權(quán)利而侵犯少數(shù)人的正當(dāng)權(quán)利，也不能濫用職權(quán)，超出政府權(quán)力法定的作用空間，涉入政府權(quán)力的禁地，損害群眾的利益。要堅持積極依法履行政府職能，但不包辦一切，有所為有所不為。

——強化法治思維科學(xué)權(quán)威，推進由短期向長效轉(zhuǎn)變。樹立法治思維要與堅持科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀結(jié)合在一起，看問題、作決策、辦事情，要依法處理好當(dāng)前與長遠、局部與全局、個別與一般以及合理與合法的關(guān)系，盡可能把事情考慮得更周全，把方案設(shè)計得更縝密，把措施行使得更規(guī)范，努力做到不留“后遺癥”，經(jīng)得起法律和歷史的檢驗、公眾和社會的監(jiān)督。

（作者系安徽省宣城市委）