加快生態(tài)文明制度建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

結(jié)合四川省情，切實(shí)把四川生態(tài)文明制度建設(shè)抓緊抓好、落到實(shí)處，重點(diǎn)要做好以下幾方面工作：

制定生態(tài)文明制度建設(shè)規(guī)劃。生態(tài)文明制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，也沒必要完全廢除現(xiàn)有的制度而另起爐灶，必須做到繼承與發(fā)展相結(jié)合、完善與創(chuàng)新相結(jié)合，進(jìn)行總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃。當(dāng)前，重點(diǎn)要抓好兩件事：一是摸清現(xiàn)行制度情況。理清當(dāng)前涉及四川生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度有哪些，特別要搞清楚其中有哪些具體制度、條文需要進(jìn)行修改、完善，做到心中有數(shù)；二是明確需要抓緊制定的制度。雖然黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了相關(guān)制度建設(shè)要求，但這是從國(guó)家生態(tài)建設(shè)全局考慮的，有的還比較宏觀，我們必須根據(jù)這些要求，結(jié)合四川省自身的特點(diǎn)，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，提出適合四川生態(tài)保護(hù)的一系列制度建設(shè)計(jì)劃及具體方案。

推進(jìn)重點(diǎn)制度優(yōu)先突破。一是盡快出臺(tái)體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的干部政績(jī)考核制度，建立激勵(lì)和約束機(jī)制；二是建立完善四川省自然資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度；三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，劃定各地區(qū)的生態(tài)保護(hù)紅線，出臺(tái)生態(tài)紅線保護(hù)制度；四是制定生態(tài)環(huán)境資源損害責(zé)任追究具體實(shí)施辦法。加強(qiáng)四川生態(tài)文明制度建設(shè)必須敞開思路、廣開門路，充分聽取各方意見，充分吸納各方面人士參與其中。要有針對(duì)性地開展專題調(diào)查研究。通過充分地調(diào)研，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、尋求措施，廣泛聽取基層干部群眾意見，并據(jù)此來制定、完善相關(guān)制度。充分吸納專家智慧。四川生態(tài)文明制度建設(shè)涉及多行業(yè)、多學(xué)科、多層面，必須吸納既有一定理論水平又有豐富實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的管理者及專家學(xué)者共同參與到制度的制定工作中。并且，四川生態(tài)文明相關(guān)制度很多是涉及全局的，需要多部門共同配合、一起推動(dòng)，力求將四川生態(tài)保護(hù)的基本訴求充分體現(xiàn)到所制定出臺(tái)的各項(xiàng)制度中。

完善生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系建設(shè)。生態(tài)文明制度建設(shè)對(duì)四川省的生態(tài)保護(hù)是重大機(jī)遇，但對(duì)如何真正有效落實(shí)好各項(xiàng)制度，使制度在實(shí)踐中不打折扣，提出了新的任務(wù)和更高要求。目前，四川生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理隊(duì)伍體制不順、力量薄弱、監(jiān)管能力不強(qiáng)的問題十分突出。四川生態(tài)文明制度建設(shè)要求我們必須建立一支機(jī)構(gòu)完備、體制健全、責(zé)任明確、作風(fēng)過硬的監(jiān)督管理隊(duì)伍，制定嚴(yán)格的環(huán)境污染監(jiān)管執(zhí)法制度、嚴(yán)格的節(jié)約用地制度、環(huán)境責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。必須在推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的同時(shí)，下大力氣理順管理體制。健全生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督管理職能，確保各項(xiàng)制度的落實(shí)，這樣才能守住生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線，促進(jìn)美麗四川的建設(shè)。

（作者系省委黨校副校長(zhǎng)、教授）