銀瓶嘴

在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上表決通過(guò)關(guān)于修改《立法法》的決定（草案）受到各方廣泛關(guān)注，標(biāo)志著全面推進(jìn)依法治國(guó)時(shí)代，我國(guó)立法工作將得到進(jìn)一步完善。而東莞與中山市、甘肅省嘉峪關(guān)市等3市同獲地方立法權(quán)，無(wú)疑更為從實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)依法治市，建設(shè)法治東莞，提供了有力的法律支撐。

在最近召開(kāi)的東莞市2015年愛(ài)國(guó)衛(wèi)生會(huì)議上，市愛(ài)衛(wèi)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，計(jì)劃在取得地方立法權(quán)后，草擬東莞多部門(mén)聯(lián)合控?zé)焾?zhí)法實(shí)施辦法。從長(zhǎng)期困擾城市管理和社會(huì)治理的難點(diǎn)問(wèn)題入手，啟動(dòng)?xùn)|莞地方立法權(quán)的行使，立法思路值得贊賞，也讓大家對(duì)實(shí)施效果滿懷期待。

公共場(chǎng)所禁煙令雖已下發(fā)多年，吞云吐霧的現(xiàn)象依舊隨處可見(jiàn)，沒(méi)有立法權(quán)、控?zé)熑绷P則、執(zhí)法主體單一、監(jiān)管力量比較薄弱等等，無(wú)疑是制約東莞實(shí)施控?zé)熈畹年P(guān)鍵因素。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，東莞獲授的立法權(quán)主要是可以就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)三方面制定地方性法規(guī)。通過(guò)制定地方性控?zé)煼ㄒ?guī)，從法律層面對(duì)行為規(guī)范、執(zhí)法主體、具體罰則等作出有法律效力的明確、細(xì)化規(guī)定，顯然有望克服上述矛盾，使東莞控?zé)熑〉脤?shí)質(zhì)性的突破，并且為其他領(lǐng)域的立法提供可資借鑒的標(biāo)本。

誠(chéng)然，東莞遠(yuǎn)非只有控?zé)燁I(lǐng)域需要通過(guò)地方立法，推進(jìn)依法治理，梳理立法空白領(lǐng)域。制定立法要點(diǎn)、落實(shí)地方立法權(quán)，對(duì)于東莞來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，任務(wù)也相當(dāng)艱巨。珍視、用好地方立法權(quán)，就要像袁寶成市長(zhǎng)所指出的那樣，“防止立法沖動(dòng)，要立良法”，既要分清輕重緩急，科學(xué)部署、精心準(zhǔn)備，確保有條不紊地推進(jìn)、實(shí)施，更需要注重立法質(zhì)量，在立法質(zhì)量與立法效率上尋求最佳平衡點(diǎn)，同時(shí)還要避免陷于“立法萬(wàn)能”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。缺什么、補(bǔ)什么、最后決定立什么，都必須經(jīng)過(guò)充分調(diào)研、科學(xué)論證、循序漸進(jìn)，防止因操之過(guò)急導(dǎo)致適得其反的效果。

“立良法”就是要最大限度地體現(xiàn)地方立法的法治善意，善立法、立善法、追求善的實(shí)施效果。反觀其他地方的立法實(shí)踐，有不少值得借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也不乏需要汲取的教訓(xùn)。比如深圳有關(guān)公共衛(wèi)生管理法規(guī)出現(xiàn)“尿歪罰一百”的規(guī)定，不但出臺(tái)之初就受到如何監(jiān)督、誰(shuí)來(lái)處罰的質(zhì)疑，而且實(shí)施一年半也沒(méi)有開(kāi)出一張罰單，其他地方也曾出現(xiàn)過(guò)諸如數(shù)蚊子、蒼蠅之類(lèi)的法規(guī)條款，同樣引發(fā)過(guò)強(qiáng)烈爭(zhēng)議，不僅法規(guī)本身淪為一紙空文，而且地方立法的“善”也沒(méi)有能夠切實(shí)體現(xiàn)出來(lái)，更不可避免削弱地方法規(guī)的權(quán)威。

用好地方立法權(quán)，為建設(shè)法治東莞提供有力的法律支撐，就要求東莞的立法工作起點(diǎn)要高、標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)、含金量要大，既要遵循現(xiàn)行國(guó)家法律法規(guī)的框架、原則，又要體現(xiàn)應(yīng)有的前瞻意識(shí)和東莞特色；既要善于學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗(yàn)，警惕前車(chē)之鑒，又要在質(zhì)量和水準(zhǔn)上有所超越、有所突破，體現(xiàn)出東莞立法后來(lái)居上的高度。因此，這就需要在培訓(xùn)立法人才、健全立法機(jī)制、加強(qiáng)立法研究、注重開(kāi)門(mén)立法等方面下大力氣、做足文章，讓地方立法的東莞實(shí)踐更具亮色，真正成為護(hù)航、助力東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大支撐。