第四，全面依法治國(guó)是法治保障

大家知道法治是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的重要保障，是治國(guó)理政的基本的方式，依法治國(guó)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，全面依法治國(guó)與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀利益，為子孫后代計(jì)大事的事情，它的深遠(yuǎn)歷史意義，就在于為實(shí)現(xiàn)中華民族的復(fù)興提供法治保障，所以為了保障人民的民主，就必須加強(qiáng)法治，必須是民主的制度化、法律化。

習(xí)總書(shū)記講了一段話，我覺(jué)得講得非常經(jīng)典，也非常正確，習(xí)總書(shū)記指出發(fā)展人民民主必須堅(jiān)持依法治國(guó)，維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定，這次黨的中央全會(huì)第一次專門研究法治建設(shè)，決議就提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。全會(huì)同時(shí)還對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)的原則、任務(wù)、布局，進(jìn)行了全面的部署，全面依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。要推進(jìn)全面依法治國(guó)這里面有這么一些內(nèi)容，就是法治應(yīng)當(dāng)成為我們治國(guó)理政的基本方式。什么叫基本方式？就是通常所采用的方式，要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，要堅(jiān)持法律面前人人平等，保障有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，要拓展人民有序參與立法的途徑，推進(jìn)依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，要進(jìn)一步深化司法體制改革，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法，以權(quán)壓法，徇情枉法。所以這里面有兩個(gè)很重要的原則，一個(gè)是堅(jiān)持法律面前人人平等，這個(gè)原則的實(shí)現(xiàn)的程度就是衡量法治中國(guó)建設(shè)的程度。第二個(gè)原則就是黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。大家知道這條原則是我們黨的十二大確定的一個(gè)原則，黨的十二大是1982年召開(kāi)的，那時(shí)候剛剛經(jīng)歷了文革，大家痛定思痛，就是說(shuō)全黨都必須在憲法跟法律范圍內(nèi)活動(dòng)。全國(guó)人大五屆五次會(huì)議專門把這一條寫進(jìn)了莊嚴(yán)的憲法，這一條既在我們中國(guó)共產(chǎn)黨黨章里，也是寫進(jìn)了莊嚴(yán)的憲法，那一年三千多代表沒(méi)有一張反對(duì)票一致通過(guò)，這是一個(gè)非常重要的原則，黨必須在憲法跟法律范圍內(nèi)活動(dòng)。

但是現(xiàn)在我們看到，三十多年來(lái)這條原則在現(xiàn)實(shí)生活中并沒(méi)有得到很好的執(zhí)行，特別近些年我們看到的腐敗案件，特別是一些高層的領(lǐng)導(dǎo)，很多行為違背了這條原則。所以我們現(xiàn)在進(jìn)行司法改革，十八屆四中全會(huì)通過(guò)的決定很多的內(nèi)容就是為了推進(jìn)司法改革。在推進(jìn)司法改革方面，十八屆三中全會(huì)就提到了讓每個(gè)人在司法個(gè)案中感受到公平正義，這是推進(jìn)全面依法治國(guó)方略的重中之重，每個(gè)個(gè)案中，有的是說(shuō)只占很小的比例，但是具體到某一個(gè)人，比如內(nèi)蒙的呼案，那就是掉腦袋的事情，對(duì)全家就是巨大的災(zāi)難，所以我們要讓每一個(gè)公民在每一個(gè)司法個(gè)案中，感受到公平正義，這是一個(gè)非常高的要求。

所以這里面我們要推進(jìn)司法改革，就要包括完善司法責(zé)任制，完善司法人員分類管理制度，健全司法人員職業(yè)保障制度，推動(dòng)省以下地方法院、人民法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，這四項(xiàng)司法體制改革的基礎(chǔ)性的制度性這樣一些制度。

十八屆四中全會(huì)又進(jìn)一步完善了十八屆三中全會(huì)決定提出的建設(shè)法治中國(guó)的內(nèi)容，特別提到了完善司法責(zé)任制，這里面最重要的就是有這么一些內(nèi)容，讓審理人裁判，有裁判者負(fù)責(zé)司法改革，就是要落實(shí)責(zé)任主體，要維護(hù)司法公正，關(guān)鍵是要建立符合司法規(guī)律的辦案責(zé)任制，做到有權(quán)必有責(zé)，有權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法要追究。而將司法責(zé)任制作為改革的試點(diǎn)或者重點(diǎn)內(nèi)容之一，就要求以完善主審法官責(zé)任制，合議庭辦案責(zé)任制和檢察官辦案責(zé)任制為抓手，突出法官檢察官辦案的主體地位，明確法官檢察官辦案的權(quán)力和責(zé)任，對(duì)所辦案件終身負(fù)責(zé)，嚴(yán)格錯(cuò)案責(zé)任追究，形成權(quán)責(zé)明晰，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，管理有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

比如說(shuō)我們現(xiàn)在一個(gè)錯(cuò)案的發(fā)生，到底誰(shuí)負(fù)責(zé)，搞不清，很多的因素都影響了這個(gè)案件的處理，所以現(xiàn)在提出這樣的一個(gè)很清晰的責(zé)任制非常有道理。

要加大責(zé)任的追究，這里面只有涉及到法院的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。另外司法體制如何去地方化，如何去行政化，司法如何公開(kāi)，如何充分發(fā)揮律師的作用？現(xiàn)在人們對(duì)律師有很多誤解，有很多偏見(jiàn)，其實(shí)律師制度對(duì)維護(hù)司法公正起了重要的作用。當(dāng)然我們律師隊(duì)伍自身也需要加強(qiáng)建設(shè)，但更重要的我們要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)好的制度環(huán)境，讓律師隊(duì)伍健康的發(fā)展，所以近些年我們也可以看到很多的律師在中國(guó)的法治建設(shè)中，發(fā)揮了非常積極的作用。所以這里面很重要的，最核心的話題就是要讓司法體制改革必須遵循司法規(guī)律和原則，所以這個(gè)是個(gè)非常關(guān)鍵的話題。

法治也有一些問(wèn)題值得我們思考，這里面我們提出四個(gè)問(wèn)題，咱們一起來(lái)思考一下。一個(gè)是如何解決黨的依法執(zhí)政問(wèn)題，就是如何保證黨制定了憲法和法律，同時(shí)又必須在憲法跟法律范圍內(nèi)活動(dòng)這樣的原則能夠落實(shí)，就是黨依法執(zhí)政認(rèn)真落實(shí)黨必須圍繞憲法和法律，黨必須在憲法跟法律范圍內(nèi)活動(dòng)這個(gè)原則的實(shí)現(xiàn)，如果這個(gè)原則能得到很好的實(shí)現(xiàn)，法治中國(guó)的建設(shè)就有一個(gè)強(qiáng)大的保證。

第二個(gè)問(wèn)題就是如何建設(shè)一個(gè)法治政府的問(wèn)題，各級(jí)政府只有依法行政，政府的各項(xiàng)行為制定的各項(xiàng)規(guī)定都必須有法可依，嚴(yán)格在法治軌道上運(yùn)行，不能有任何逾越，法治中國(guó)的建設(shè)才有基礎(chǔ)。

另外司法公正問(wèn)題，司法是維護(hù)社會(huì)公正最重要的也是最后一道的防線，只有公正司法，法律才具有權(quán)威性，人民才會(huì)感到有希望，法治國(guó)家才有希望。

最后一個(gè)問(wèn)題如何讓憲法長(zhǎng)出牙齒，如果我們把憲法看作一個(gè)根本的大法，使憲法的權(quán)威能夠真正的得到實(shí)現(xiàn)，那么憲法的各項(xiàng)條款就應(yīng)當(dāng)能夠在現(xiàn)實(shí)生活中得到很好落實(shí)?，F(xiàn)在的問(wèn)題是如果我們沒(méi)有嚴(yán)格的制度保障，上述的原則是難以在現(xiàn)實(shí)生活中得到很好的落實(shí)的，所以要建立憲法實(shí)施的監(jiān)督制度是建設(shè)法治中國(guó)的關(guān)鍵和突破口。現(xiàn)在一個(gè)很明顯的問(wèn)題，就是我們憲法賦予公民的很多的權(quán)利，這個(gè)權(quán)利非常寬泛，和世界很多國(guó)家相比我們毫不迅遜色，但是問(wèn)題是很多具體的條例又限制了這些憲法賦予公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，所以對(duì)這些條例我們需要清理，是不是符合依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)這樣一個(gè)大的主題的確立，現(xiàn)在看來(lái)這些確實(shí)是存在一些矛盾的問(wèn)題。