第三，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，促進(jìn)多民族團(tuán)結(jié)和中華復(fù)興

在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的道路上，在未來(lái)處理民族問(wèn)題的工作中，我們?nèi)绾胃玫厝婕訌?qiáng)黨的建設(shè)和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在這個(gè)問(wèn)題上有這么幾個(gè)方面，我認(rèn)為是很重要的。

第一，必須認(rèn)真貫徹黨的民族政策。習(xí)近平總書(shū)記去年在中央民族工作會(huì)議上有明確的表示，要全面貫徹黨的民族政策，黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度是完全正確的，所以要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先就是思想路線(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)，也就是說(shuō)在具體工作認(rèn)真的貫徹行之有效的民族政策，中國(guó)的民族政策如果要簡(jiǎn)單的概括一下，可以包括大致這幾個(gè)方面：第一是提倡各民族的一律平等，第二促進(jìn)和維護(hù)各民族的大團(tuán)結(jié)，第三是要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，第四是堅(jiān)持各民族的共同繁榮，第五要要培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各類(lèi)人才，第六要遵從各民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。這是民族政策最基本的框架或者是最重要的原則，當(dāng)然在這個(gè)原則下還有很多具體的明確規(guī)定，這些政策經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明是完全正確的，比如說(shuō)關(guān)于民族平等這可以說(shuō)是處理好民族問(wèn)題的一個(gè)政治前提和理論基礎(chǔ)。

盡管世界上很多國(guó)家都會(huì)說(shuō)各民族平等，包括憲法上幾乎都有類(lèi)似的內(nèi)容，但是中國(guó)的民族政策一個(gè)很重要的特點(diǎn)是什么？就是寫(xiě)在紙上，而且是通過(guò)各種措施在現(xiàn)實(shí)生活中得到貫徹落實(shí)，不僅是一般法律意義上的平等，而且還包括對(duì)少數(shù)民族的適當(dāng)?shù)恼疹?，所以這里就談到一個(gè)很重要的問(wèn)題，就是說(shuō)如何理解這個(gè)民族平等，我認(rèn)為理解民族平等要從這幾個(gè)方面去理解。

第一就是各民族在各個(gè)社會(huì)生活中，在各個(gè)領(lǐng)域里一律平等，不能對(duì)任何民族實(shí)行歧視，這是一個(gè)重要的原則。

第二對(duì)少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展上，要給予適當(dāng)?shù)恼疹櫋Ｇ疤崾鞘裁?？前提是因?yàn)樯贁?shù)民族地區(qū)由于歷史的、地理的、觀念的等多方面的原因，少數(shù)民族地區(qū)相對(duì)落后?；诖耍绻荒芙o他以加快發(fā)展，就不可能享受政治上、法律上規(guī)定的權(quán)利。另外，中華民族是一個(gè)整體，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展和整個(gè)中華民族的發(fā)展是聯(lián)系在一起，如果沒(méi)有各個(gè)民族的發(fā)展，就不可能有中華民族的復(fù)興，所以習(xí)近平總書(shū)記最近又強(qiáng)調(diào)全面實(shí)行小康社會(huì)，少數(shù)民族一個(gè)都不能少，各個(gè)民族都必須同時(shí)實(shí)現(xiàn)小康，當(dāng)然這個(gè)同時(shí)也考慮有某種差別，但是到2020年一定要建成小康社會(huì)，缺一個(gè)民族都不算。如果讓所有的少數(shù)民族都要實(shí)現(xiàn)小康，那么貧困落后怎么辦，當(dāng)然國(guó)家要適當(dāng)?shù)膸椭?，這也是為了少數(shù)民族的利益，也是為了整個(gè)中華民族的利益。

第三個(gè)解釋就是各民族一律平等，沒(méi)有任何民族擁有特權(quán)，這好像是和第二個(gè)問(wèn)題有所矛盾，其實(shí)不是，我們說(shuō)的民族平等是法律面前的平等，也就說(shuō)只要是法律規(guī)定的權(quán)利，法律確定了的義務(wù)都得遵守也就說(shuō)既有權(quán)利也有義務(wù)，并且任何人都不能享用法律以外的特權(quán)，也就說(shuō)我們照顧少數(shù)民族，都是依照政策法律來(lái)確定的，任何人不可能離開(kāi)政策法律的規(guī)定，再有另外的權(quán)利，所以說(shuō)這些綜合構(gòu)成了民族平等最基本的內(nèi)容，所以我們?cè)诮裉煲獔?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就必須把全面貫徹黨的民主政策作為一項(xiàng)基本的內(nèi)容。

說(shuō)到這里我就想說(shuō)一些和貫徹黨的民族政策相關(guān)的一些存在著的偏頗甚至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。大家可能知道長(zhǎng)期以來(lái)我們的民族政策在宣傳和貫徹的時(shí)候，有些人對(duì)民族政策還有所質(zhì)疑，甚至提出了不同的意見(jiàn)，比如說(shuō)有人主張民族要那么多干嘛，不需要那么多民族，甚至主張身份證、戶(hù)口薄把民族的標(biāo)志和民族成分一欄抹掉，有的人還說(shuō)民族區(qū)域自治制度對(duì)國(guó)家會(huì)有好處嗎？還有人說(shuō)了外國(guó)的政策可以用嗎？這里說(shuō)明一下，這些認(rèn)識(shí)有的可能是對(duì)中國(guó)的國(guó)情不了解，有的可能是本身就存在著不正確的觀念，我舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，比如有人說(shuō)中國(guó)的民族為什么要標(biāo)明民族政策，為什么在身份證薄上要標(biāo)明少數(shù)民族，要知道民族的產(chǎn)生民族的形成不是短時(shí)間的，很多民族幾百年幾千年前就已經(jīng)存在，它的名稱(chēng)就可能存在，那么到了今天我們?cè)趺纯梢圆扇∧欠N不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，說(shuō)這個(gè)民族可以不叫民族，標(biāo)志上可以不注明它？這顯然是一種忽視現(xiàn)實(shí)，不講究實(shí)際的做法。

大家可以設(shè)想一下如果真正這樣做的效果是什么？肯定是很消極的，所以總書(shū)記對(duì)這個(gè)問(wèn)題還專(zhuān)門(mén)說(shuō)過(guò)，企圖用這種方法解決民族問(wèn)題行不通，我們絕不能把少數(shù)民族當(dāng)外人，絕不能把民族多了當(dāng)包袱，把民族問(wèn)題當(dāng)麻煩。也就是說(shuō)我們必須正視這個(gè)現(xiàn)實(shí)，既然民族的存在是個(gè)客觀的存在，那么我們只能是依據(jù)這個(gè)客觀的情況，依據(jù)民族發(fā)展的規(guī)律妥善的處理好民族問(wèn)題，我們一個(gè)基本最后的政策的出發(fā)點(diǎn)就是共同繁榮，說(shuō)各個(gè)民族都得到發(fā)展都得到進(jìn)步，這才是我們應(yīng)當(dāng)做的。

有的人說(shuō)外國(guó)的民族政策如何如何，這必須有個(gè)基本判斷，外國(guó)的國(guó)情跟中國(guó)的國(guó)情有極大的不同。比如說(shuō)美國(guó)只有印第安人是土著民族，印第安人甚至認(rèn)為自己有兩個(gè)國(guó)籍，既是印第安人又是美國(guó)人，因?yàn)槠渌亩际且泼?，美?guó)的民族有人統(tǒng)計(jì)一下可能有兩千種以上，因?yàn)樗且泼駠?guó)家，后來(lái)的人都是移民，所以他的民族政策主要體現(xiàn)的是對(duì)印第安人給予的照顧，而對(duì)其他民族依具體情況保護(hù)好發(fā)展文化，當(dāng)然就沒(méi)有另外一個(gè)成體系的民族政策，因?yàn)榇蠹叶际峭鈦?lái)人，跟中國(guó)完全不一樣。我們這些民族從來(lái)就是中國(guó)土地上的主人，為中華民族的發(fā)展，為現(xiàn)在中國(guó)版圖的形成，做出了各自獨(dú)特的貢獻(xiàn)。所以說(shuō)過(guò)去一直他成為某個(gè)民族，過(guò)去一直生活在中國(guó)的土地上，我們能夠和美國(guó)一樣采取相應(yīng)的政策嗎？這顯然是很不符合實(shí)際的。

我在這里再?gòu)?qiáng)調(diào)，中國(guó)的民族政策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持，這是我們新的時(shí)期處理好民族問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須做的一件的重要事情。

第二個(gè)方面就是說(shuō)今后處理民族問(wèn)題方面，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要實(shí)現(xiàn)各民族一道全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，全面建成小康社會(huì)是各個(gè)民族的共同心愿，所以在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中要兼顧各個(gè)民族，在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，一個(gè)民族也不能少。為什么提的這么重要？除了基于民族團(tuán)結(jié)和整個(gè)中華復(fù)興的考慮之外，還有一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)不能回避，那就是少數(shù)民族相對(duì)的貧困。大家都知道，新中國(guó)成立之前，有些少數(shù)民族還處在奴隸制、農(nóng)奴制，甚至原始社會(huì)末期，我70年代到云南的時(shí)候還能找到新中國(guó)成立前少數(shù)民族那種原始社會(huì)狀態(tài)的痕跡，我記得西雙版納地區(qū)有個(gè)房子號(hào)稱(chēng)大房子，那個(gè)大房子就相當(dāng)于是個(gè)二層樓，是用茅草蓋的，就很像一個(gè)大倉(cāng)庫(kù)，而里面只要一個(gè)火塘，就是一個(gè)人家，但里面有三四十個(gè)火塘，一個(gè)房子里面住著三四十戶(hù)人，其實(shí)這是一個(gè)大的公社性質(zhì)而集中在這么一個(gè)里面居住，獲得基本的就是原始社會(huì)的那種原始共產(chǎn)主義的生活。

所以有一個(gè)名稱(chēng)叫直過(guò)民族，直過(guò)是什么意思？就是從原始社會(huì)或者奴隸社會(huì)末期直接過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)。你想想一下跨越幾千年，這樣對(duì)這個(gè)民族的發(fā)展，如國(guó)不采取適當(dāng)?shù)恼疹櫞胧谛碌臅r(shí)代它當(dāng)然會(huì)不適應(yīng)，就可能掉隊(duì)，這當(dāng)然就是不符合社會(huì)主義的原則，也不符合人道的最基本的原則。還有像扶貧問(wèn)題，現(xiàn)在中國(guó)的貧困越來(lái)越集中在少數(shù)民族地區(qū)。涼山彝族自治州在扶貧的時(shí)候搞了一個(gè)板凳工程，給所有的彝族同胞每人發(fā)一個(gè)板凳，當(dāng)時(shí)發(fā)了一百多萬(wàn)個(gè)板凳，就是那些人家里，沒(méi)有板凳坐，可以說(shuō)貧困的程度很深很深，所以現(xiàn)在很重要的就是要扶貧，要讓各民族加快的發(fā)展起來(lái)。

比方說(shuō)去年也是在云南怒江州有一個(gè)少數(shù)民族的自治縣，當(dāng)時(shí)挖通了一條路，因?yàn)橥寺罚?xí)近平總書(shū)記還給他們發(fā)賀信，一個(gè)說(shuō)明黨中央對(duì)這個(gè)地方關(guān)心，第二說(shuō)明這些地區(qū)確實(shí)由于種種原因落后，連修通一條路都是一件很大很大的事情，所以在這個(gè)方面我們更應(yīng)當(dāng)去努力幫助少數(shù)民族發(fā)展，這符合我們黨的綱領(lǐng)，也符合我們黨的政策的要求，也就是說(shuō)通過(guò)努力加快改革開(kāi)放，當(dāng)然這對(duì)少數(shù)民族地區(qū)也十分重要，通過(guò)各種有力的手段，包括對(duì)口職業(yè)，以及少數(shù)民族自己的艱苦奮斗，去實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮，共同的全面的建成小康社會(huì)，這是第二個(gè)方面。

第三個(gè)方面就是應(yīng)該用法律調(diào)整民族關(guān)系方面，促進(jìn)民族大團(tuán)結(jié)方面要做得更好，我們國(guó)家正是在加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，依法治國(guó)這就是“四個(gè)全面”里面的一個(gè)內(nèi)容之一，就是全面依法治國(guó)，這一點(diǎn)處理好民族關(guān)系也是十分重要，從理論上講民族關(guān)系本身就是一種社會(huì)關(guān)系，是涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活、思想內(nèi)涵等等方面的一種社會(huì)關(guān)系，法律本身就是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的，所以民族關(guān)系作為一種社會(huì)關(guān)系毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律來(lái)加以調(diào)整，所以說(shuō)我們一定要確立這么一種信念，在依法治國(guó)的進(jìn)程中，要充分考慮到如何用法律去調(diào)整民族關(guān)系，具體來(lái)說(shuō)包括這些方面的內(nèi)容比如說(shuō)要對(duì)民族自治地區(qū)加強(qiáng)法治建設(shè)，貫徹落實(shí)好《民族區(qū)域自治法》，民族自治地方既享受法律所賦予的權(quán)利，同時(shí)也要履行法律所確定的義務(wù)。