截至2014年末，我國有關(guān)文化的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件數(shù)量約1040件，僅占全部立法的2.7%，其中現(xiàn)行的文化領(lǐng)域法律占全部現(xiàn)行法的比例僅為1.68%。加強(qiáng)文化立法已經(jīng)成為建設(shè)現(xiàn)代化法治中國的迫切需要。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）作為新時(shí)期文化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，將十八屆四中全會(huì)“依法治國”精神一以貫之，明確提出“建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)法律體系”，將公共文化服務(wù)法制建設(shè)提到了一個(gè)新高度。

如何建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)法律體系？總體來說，完善的公共文化服務(wù)法律體系要形成以憲法為根本，以公共文化服務(wù)基本法律、專門法律和行政法規(guī)為主干，以地方性法規(guī)和行政規(guī)章為補(bǔ)充的完備的、與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)法律體系。

具體來說，當(dāng)前最重要的工作是要推動(dòng)《公共文化服務(wù)保障法》早日出臺(tái)?！兑庖姟穼?duì)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵性問題，如公共文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)機(jī)制、公共文化服務(wù)社會(huì)參與機(jī)制、公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等都做出了明確闡述，為《公共文化服務(wù)保障法》的出臺(tái)奠定了良好基礎(chǔ)。因此，應(yīng)緊緊抓住《意見》出臺(tái)的政策機(jī)遇，加快《公共文化服務(wù)保障法》的立法進(jìn)程，推動(dòng)《公共文化服務(wù)保障法》早日出臺(tái)。

其次，要統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的制定。目前我國與公共文化服務(wù)密切相關(guān)、已列入立法計(jì)劃或正在修訂的重大法律法規(guī)有《公共圖書館法》、《著作權(quán)法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)法》、《全民閱讀促進(jìn)條例》、《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》、《志愿者管理?xiàng)l例》等。這些法律法規(guī)的出臺(tái)或修訂將為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供較為系統(tǒng)、完備的法律支撐。因此要充分發(fā)揮國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組的平臺(tái)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的立法進(jìn)程，完善與公共文化服務(wù)體系建設(shè)相配套的法律法規(guī)。同時(shí)，要盡快推動(dòng)《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》出臺(tái)，使得文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)互為促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

再次，要推動(dòng)立法頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合。目前很多省市已經(jīng)在多個(gè)立法領(lǐng)域開展了有益嘗試，形成了一批具有地域特色的地方性公共文化服務(wù)法規(guī)，為區(qū)域公共文化服務(wù)建設(shè)提供了重要的指導(dǎo)，如《北京市博物館條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書館管理?xiàng)l例》、《廣東省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》等。這些地方性法規(guī)為國家重大法律法規(guī)的制定積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也成為我國公共文化服務(wù)法律體系的重要組成部分。因此，要鼓勵(lì)地方解放思想、積極進(jìn)行公共文化服務(wù)立法探索，從地方立法實(shí)踐當(dāng)中總結(jié)一般性規(guī)律作為國家重大法律法規(guī)的立法借鑒和參考，形成頂層設(shè)計(jì)和基層探索的有機(jī)結(jié)合。

另外，應(yīng)加強(qiáng)公共文化服務(wù)立法與文化體制改革決策的銜接。公共文化服務(wù)立法要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，適應(yīng)文化體制改革深化發(fā)展的要求，堅(jiān)持立改廢釋并舉。在公共文化服務(wù)實(shí)踐當(dāng)中行之有效的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該及時(shí)上升為法律；對(duì)實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，按照法定程序作出授權(quán)，在實(shí)踐當(dāng)中積累經(jīng)驗(yàn)；對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止，做到重大文化改革于法有據(jù)。

良法是善治之前提。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)必須以法制為保障，要在遵循文化發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，將有益于人民享有先進(jìn)文化成果、有益于激發(fā)人民文化創(chuàng)造力的成功經(jīng)驗(yàn)和做法制度化、規(guī)范化，讓法制為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)保駕護(hù)航。