黨中央“四個全面”治國理政方略，將全面依法治國確立為重大戰(zhàn)略布局的一環(huán)，標志著依法治國按下“快進鍵”、進入“快車道”。

搭上這條“快車道”，法治蘇州建設(shè)再加碼。

法治建設(shè)，蘇州意識早、行動早。自2005年出臺《法治蘇州建設(shè)綱要》的近十年間，蘇州在法治建設(shè)的積極實踐中開創(chuàng)了若干區(qū)域性亮點，取得了法治建設(shè)的六個“全省第一”，在全省乃至全國處于領(lǐng)先地位。

當前，蘇州已進入改革攻堅期和轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。改革和轉(zhuǎn)型越進入“深水區(qū)”，越考量著治理體系和治理能力是否與之相適應。經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段對法治建設(shè)提出了新要求，人民群眾充滿了新期盼。唯有進一步提升法治蘇州建設(shè)水平，真正讓法治成為蘇州核心競爭力的重要標志，才能增創(chuàng)蘇州新優(yōu)勢。

今年初，市委出臺《中共蘇州市委貫徹落實黨的十八屆四中全會決定和省委意見　全面推進法治蘇州建設(shè)的實施意見》，為全面推進法治蘇州建設(shè)謀定了新目標。今起，蘇報推出“全面推進法治蘇州建設(shè)觀察報告”系列報道，多視角、立體化展示法治蘇州建設(shè)的先進經(jīng)驗、創(chuàng)新實踐和不懈探索。

依法治國，是黨中央“四個全面”治國理政方略戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)。從中央決策到地方實踐，法治，已奏響時代最強音。

今年初，市委出臺《中共蘇州市委貫徹落實黨的十八屆四中全會決定和省委意見　全面推進法治蘇州建設(shè)的實施意見》，為全面推進法治蘇州建設(shè)謀定了新目標，即以建設(shè)法治型黨組織為引領(lǐng)，著力構(gòu)建法治政府、法治市場、法治社會“三位一體”的法治建設(shè)先導區(qū)，努力爭當全省乃至全國法治建設(shè)的排頭兵。

省委副書記、市委書記石泰峰指出，當前蘇州要加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式和社會治理方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“尊重經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展，尊重自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，尊重社會規(guī)律的包容性發(fā)展”，除了靠科技創(chuàng)新和人才支撐，還要讓法治真正成為蘇州核心競爭力的重要標志、蘇州治理創(chuàng)新的重要依托、蘇州人生活方式的重要內(nèi)容、蘇州文化精神的重要特色。

市委首次提出“讓法治成為蘇州核心競爭力的重要標志”，這既是一個具有深遠戰(zhàn)略意義的行動綱領(lǐng)，也是將依法治國總體方略落實在區(qū)域法治建設(shè)中的重要步驟。

法治是決定城市競爭力的優(yōu)質(zhì)軟實力

一個城市是否擁有核心的競爭力，是決定其能否躋身國內(nèi)乃至世界一流城市的重要因素。“一流”，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平、社會富裕程度上，也包括政治、文化、社會治理等全方位。

法治何以成為一個城市核心競爭力的重要標志？

在蘇州大學王健法學院院長胡玉鴻看來，法治不是單一的制度設(shè)計，而是將立法、執(zhí)法、司法、守法等融合在一起的法治體系，“法治代表了一個城市的整體風貌，體現(xiàn)著一個城市的法律精神”。法治之所以成為現(xiàn)代社會必然選擇的治理方式，是因為法治本身所發(fā)散的功能與作用，“一個城市尊重法律、信守法治，不僅是當?shù)厝嗣癜簿訕窐I(yè)、加快發(fā)展的保障，也是吸引高端人才和外來資金的優(yōu)越條件，法治所彰顯的‘穩(wěn)定’與‘安全’是一種優(yōu)質(zhì)的軟實力。”

胡玉鴻表示，就蘇州而言，法治要成為核心競爭力的重要標志，首先是要有法治的制度環(huán)境，立法講究科學，行政追求高效，司法確保公正，守法人人盡責,在這樣的法治環(huán)境中，制度提供了可以信賴的秩序框架，每個人都可以對自己的行動計劃進行合理預期，從而減少各種社會活動的成本，確保利益實現(xiàn)最大化；其次是法治的文化氛圍，法治追求的是人的尊嚴的實現(xiàn)，講求的是敬畏法律、按規(guī)矩辦事，尊崇的是平等待人、公正無偏私，這樣的文化氛圍，不僅能夠陶冶現(xiàn)代公民必需的德行情操，還能成為促成人性升華的精神動力；再者是法治的生活方式，法治的生活方式要求人人依循規(guī)則，個個講究誠信，從而形成全社會善良的民風、民俗。

蘇州剛剛榮膺全國文明城市“三連冠”，可以說，已走在全國社會文明建設(shè)的前列，要在依法治國方略全面實施和經(jīng)濟新常態(tài)下進一步提升蘇州的社會文明程度。西交利物浦大學執(zhí)行校長席酉民認為：“優(yōu)化蘇州的法治環(huán)境，是優(yōu)化社會環(huán)境、提升文明程度、推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、增強綜合競爭力的具有戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)建設(shè)。”

法治保障是轉(zhuǎn)型創(chuàng)　新發(fā)展的時代要求

改革開放30多年來，蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展均走在全省、全國前列。數(shù)據(jù)顯示，2014年蘇州全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.35萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過2萬美元；城鎮(zhèn)化率超過70%，高出全省近10個百分點、全國20個百分點，但經(jīng)濟高速發(fā)展的同時也暴露出一系列問題。石泰峰在首屆《對話蘇州發(fā)展》論壇中指出，在蘇州發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)層次不高、世界級領(lǐng)軍企業(yè)不多、資源環(huán)境承載面臨不小壓力、社會管理成本增加等問題依然存在。

轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，是解決當前發(fā)展矛盾的必由之路。

縱觀世界上成熟的市場經(jīng)濟體，比如中國香港、新加坡等，無不以嚴格的“法治”著稱，良好的法治環(huán)境成為其集聚資源、用好資源的制勝法寶。石泰峰明確指出，先進國家和城市的經(jīng)驗告訴我們，創(chuàng)新發(fā)展必須要有法治保障。蘇州要推進科技創(chuàng)新，撬動轉(zhuǎn)型升級，必須要大力推進法治建設(shè)。

經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段、新形勢、新要求，決定了法治建設(shè)對蘇州今天和未來發(fā)展的重要意義。在全面推進依法治國的大背景下，法治建設(shè)對于蘇州這樣的率先發(fā)展地區(qū)顯得尤為迫切。

蘇州市委黨校法律與文化室主任卜泳生說：“當前蘇州進入了經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)和推進‘兩個率先’的新階段，完成好‘兩個率先’的使命，就要重視依靠黨依法執(zhí)政、政府依法行政、市場運行法治化和全民尚法、守法、護法，營造一流的法治環(huán)境，全面協(xié)調(diào)推進法治政府、法治市場、法治社會等的建設(shè)。”

“作為我國經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)等的排頭兵，作為一個行使地方立法權(quán)已經(jīng)二十余年的城市，蘇州理應在科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等法治建設(shè)方面走在時代前列，”蘇州大學王健法學院副院長黃學賢認為：“從這個意義上講，蘇州提出要讓法治成為蘇州核心競爭力的重要標志，是歷史和時代的必然要求。”

法治要融入每一個蘇州人的生活

藍圖已繪就，聚智啟征程。砥礪奮進、開拓創(chuàng)新的蘇州人全力奔跑在全面推進法治蘇州建設(shè)的“快車道”上。

在這條“快車道”上領(lǐng)航的，是法治型黨組織建設(shè)。

“法治建設(shè)關(guān)鍵在黨，把建設(shè)法治型黨組織和建設(shè)學習型、服務型、創(chuàng)新型黨組織作為一個整體目標提出，也進一步回答了‘四個全面’戰(zhàn)略布局下，建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的重大問題。”卜泳生認為，按照法治建設(shè)先導區(qū)的總體目標，黨員領(lǐng)導干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏，轉(zhuǎn)化成法治思維方式和行為方式，加強黨組織執(zhí)政能力建設(shè)，推行黨委法律顧問制度；同時要著力擴大非公企業(yè)、社會組織、農(nóng)民合作組織等薄弱領(lǐng)域的黨組織工作覆蓋，推進區(qū)域黨建工作站建設(shè)，確保各級黨員干部成為法治建設(shè)的重要組織者、推動者和實踐者，在縱深推進法治蘇州建設(shè)中真正起到引領(lǐng)和先鋒作用。

而在多年研究行政法學的黃學賢看來，推進政府職能轉(zhuǎn)變，全面打造法治政府，則是法治蘇州建設(shè)的重中之重。他表示，健全和完善行政決策程序，是當前法治政府建設(shè)中尤為重要的環(huán)節(jié)。建立健全行政決策風險評估制度，提供多樣化的公眾與專家參與方式，保障公眾的廣泛參與和專家的獨立參與，則是提高重大決策質(zhì)量的當務之急。

“通過法治政府建設(shè)，推行政府權(quán)力清單制度，明晰各級政府的權(quán)責邊界，認真做好行政審批事項取消、下放、轉(zhuǎn)移等工作，把屬于社會、市場的職能，完全交給社會和市場處理，”蘇州大學政治與公共管理學院院長金太軍建議，除了建設(shè)法治政府，加強重點領(lǐng)域社會治理的法治建設(shè)之外，還應在加快社區(qū)自治組織與社會組織建設(shè)，實現(xiàn)政社的互動銜接；同時，凝聚社會力量，積極引導企業(yè)、公民參與社會治理，從而依法厘清黨委、政府、社會等的權(quán)責邊界，實現(xiàn)各主體的有效銜接與良性互動。“由此，在法治軌道上有序推進社會治理創(chuàng)新，讓法治融入每一個蘇州人的生活，讓法治給百姓帶來更多紅利。”