用好每一分教育投入

我國的教育撥款制度從根本上說還是行政主導、政府說了算，學校只是向教育部門、財政部門討錢花。這種撥款制度，確定預算、撥款和經(jīng)費使用都比較“任性”，會產(chǎn)生一些問題。

一邊是有的學校缺錢花，一邊是教育經(jīng)費花不出去、沒用完，王司長將出現(xiàn)這一問題的主要原因歸結(jié)為三方面：一是預算執(zhí)行數(shù)與預算編制數(shù)有些地方有差別；二是有些地方?jīng)]有按預算足額安排支出，想著留一點、慢慢用，甚至不太了解當前有關(guān)財政預算支出的基本要求；三是有些項目雖然安排了預算，但由于實施方案確定的晚，或者資金撥付的晚，所以延遲了。這三方面原因暴露出我國教育經(jīng)費預算、撥付中存在的漏洞，堵住漏洞，需要各級政府增強用好每一分錢辦教育的意識，更重要的是建立新的教育撥款體系。

我國的教育撥款制度從根本上說還是行政主導、政府說了算，學校只是向教育部門、財政部門討錢花。這種撥款制度，確定預算、撥款和經(jīng)費使用都比較“任性”，會產(chǎn)生一些問題。其一，政府部門可能不保障教育投入，這種情況在2012年之前長期存在，我國財政性教育投入2012年才達到GDP的4%，導致教育欠債、缺錢花。其二，政府部門在確定教育投入項目時有一些隨意，在立項批準預算、把錢拿到手之后，卻不知道這些錢該怎么用，以至于資金被閑置、挪用、侵占，這在科研項目中也普遍存在。其三，教育經(jīng)費的使用效率不高，有的經(jīng)費被用于形象、政績工程，真正迫切需要雪中送炭的得不到關(guān)注。比如，在學校建設(shè)中，就存在重硬件、輕軟件——教師隊伍建設(shè)的問題。概而言之，就是一邊缺錢，一邊錢花不出，一邊亂用錢。

要防止這些問題，有必要改革由政府主導的撥款體系，建立國家和地方教育撥款委員會。這一撥款委員會的責任，是根據(jù)教育法律法規(guī)、各校的辦學任務(wù)，確定教育撥款預算，并監(jiān)督政府部門撥款、檢查撥款使用的效率。建立必要的撥款體系，首先，約束行政部門的權(quán)力，確保政府部門能按預算撥款，而不是“任性”地想撥就撥，不想撥就不撥。

其次，在制定撥款預算時，要更重視民眾的意見，把錢用到最需要的地方。比如，過去多年來，我國在推進義務(wù)教育均衡時，一直要求政府部門能轉(zhuǎn)變教育資源配置模式，重視均衡投入，可是不少地方政府還是愛做錦上添花的事，還是以錦標主義思維撥款，如果由撥款委員會確定預算，就可能把義務(wù)教育均衡作為重點，重視對薄弱學校的撥款。

再次，避免政府部門用撥款權(quán)干涉學校的辦學自主權(quán)。目前，不少地方政府的教育撥款是與行政評審、評價連在一起的立項式撥款，這一特點特別鮮明，而如果學校沒有財政獨立性，也就難獲得自主辦學空間。由撥款委員會負責撥款預算，當然也會根據(jù)學校的辦學成績進行撥款調(diào)整，但依據(jù)的不是政府行政評價，而是專業(yè)評價和社會評價。