第二，要嚴格區(qū)分和界定特權現(xiàn)象與非特權現(xiàn)象。反對和克服特權現(xiàn)象、保障公民合法權利、維護社會公平正義的前提，是正確劃清特權與法律賦予的特殊權力和特殊權利的界限。特殊的權力或權利有兩類：一是特殊工作職權，由于特別工作需要而產(chǎn)生的權力，如國家元首特有的國家代表權，外交官享有的外交豁免權，等等；二是特殊權利保障，即基于人權或基本權利而產(chǎn)生的權利，如對一些特殊群體給予的特殊照顧，包括針對殘疾人的無障礙通道，給予婦女、老人、小孩的特殊保護，等等。如果沒有特別的工作職權，公共利益就得不到有效的保護；如果沒有特別的權利保障，共同體難以得到有效維持。基于維護公共利益的目的，設立特殊權力和特殊權利是合理和正當?shù)?。但是，也要設定嚴格的邊界，否則這些正當?shù)臋嗬灿醒葑兂商貦嗟目赡?。對于特殊工作職權和特殊權利保障，必須設定嚴格的限制條件、范圍、時限、準入要求等等。只有將特權與特殊工作職權和特殊權利保障劃定嚴格的邊界，才能有效地反對各種特權現(xiàn)象，并切實保障公民的合法權利。

第三，深化體制機制改革，減少公權力的尋租空間。公共權力直接插手經(jīng)濟活動領域，極易失控并引發(fā)權力的尋租活動。要從根本上治理權力尋租，必須從公共權力的約束方面著手，推進行政審批制度改革，減少政府對微觀事務的管理；推行權力清單制度，公開審批流程，削減自由裁量權；掌握審批權力的部門要強化內(nèi)部流程控制，防止權力濫用。要充分發(fā)揚民主，對政府權力的功能邊界進行界定，完善公共權力的科學配置。此外，還要準確把握政府與市場的關系，努力做到讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權不可為”，調(diào)動人民群眾積極性，為改革發(fā)展不斷地注入新動力。

第四，完善法治體系，有法必依、嚴格執(zhí)法。杜絕特權思想和特權現(xiàn)象，就要堅決禁止超出法律之外的特權。一方面，要做到法律面前人人平等，司法公平應成為社會公平的底線，法律必須得到敬畏和尊重；另一方面，要進一步完善法律，減少行政自由裁量權，逐漸將所謂的行政法規(guī)和規(guī)章數(shù)目減少，屬于法律范疇的制定法律，屬于市場范疇的讓市場自己調(diào)節(jié)。堅持用制度管權管事管人。要著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，完善國有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管。要加強對干部經(jīng)常性的管理監(jiān)督，形成嚴格約束，讓他們始終有如履薄冰、如臨深淵的警覺。在依法懲治干部特權腐敗的問題上絕不手軟，這是對法律的敬畏，也是取信于民，重塑黨和政府公信力的重要舉措。

第五，切實加強對權力的監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。在黨內(nèi)沒有不受監(jiān)督的黨員，自覺接受監(jiān)督是每一個領導干部應盡的義務。反對腐敗、反對特權必須有相應的監(jiān)督機制。當前，要著力健全黨內(nèi)監(jiān)督機制，完善全黨共同遵循的準則。例如，修訂黨員領導干部廉潔從政若干準則，力求使準則簡單易記、重點突出，容易讓領導干部入腦入心。要強化對領導干部權力運行的監(jiān)督，強化對重點行業(yè)、重要崗位的監(jiān)督，強化對黨政“一把手”的監(jiān)督管理，抓緊解決當前黨內(nèi)監(jiān)督中存在的突出矛盾和問題，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督的長效機制。

第六，要借鑒各國反對特權的有益經(jīng)驗。在反對特權問題上，一些國家積累了豐富的經(jīng)驗，取得了比較好的效果。例如，新加坡和香港被認為是亞洲最廉潔的國家和地區(qū)，它們在對權力的監(jiān)督方面有著相當多的共同點。一方面，它們都有比較完善的法律和懲罰制度，用強力手段使公職人員不敢以權謀私。新加坡和香港都設立了公正且嚴格的廉政審查機構，其正式職能就是與特權者對抗，一旦發(fā)現(xiàn)濫用職權的腐敗現(xiàn)象，則根據(jù)法律從嚴懲罰，使特權者在人身權利上喪失自由，在財產(chǎn)上傾家蕩產(chǎn)，在名譽上身敗名裂。因此，形成了極大的震懾作用，讓公職人員不敢腐敗。另一方面，它們給予公職人員較高的報酬。據(jù)透明國際的調(diào)查，廉政做得較好的國家，其公務員往往是高薪的，政府工作人員必然是體面且處于社會中上階層。我國內(nèi)地的社會制度、具體情況與新加坡、香港有較大的區(qū)別，未必能直接照搬它們的經(jīng)驗。但我們應該加強對各國反腐敗、反特權的研究，學習、借鑒它們的有益做法。

黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國的總目標。這表明我們正在從制度和法律的層面來規(guī)范約束領導干部的行為，形成一整套讓領導干部不敢搞特權、不能搞特權的體制機制。各級黨組織和政府也要拿出足夠的勇氣和智慧，堅決同黨內(nèi)一少部分干部濫用職權、以權謀私的行為作斗爭，對利用職權從事違法違紀活動的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須從嚴懲治，形成對“法外特權”強有力的威懾力。

（作者單位：北京大學馬克思主義學院）