第二，要嚴(yán)格區(qū)分和界定特權(quán)現(xiàn)象與非特權(quán)現(xiàn)象。反對(duì)和克服特權(quán)現(xiàn)象、保障公民合法權(quán)利、維護(hù)社會(huì)公平正義的前提，是正確劃清特權(quán)與法律賦予的特殊權(quán)力和特殊權(quán)利的界限。特殊的權(quán)力或權(quán)利有兩類(lèi)：一是特殊工作職權(quán)，由于特別工作需要而產(chǎn)生的權(quán)力，如國(guó)家元首特有的國(guó)家代表權(quán)，外交官享有的外交豁免權(quán)，等等；二是特殊權(quán)利保障，即基于人權(quán)或基本權(quán)利而產(chǎn)生的權(quán)利，如對(duì)一些特殊群體給予的特殊照顧，包括針對(duì)殘疾人的無(wú)障礙通道，給予婦女、老人、小孩的特殊保護(hù)，等等。如果沒(méi)有特別的工作職權(quán)，公共利益就得不到有效的保護(hù)；如果沒(méi)有特別的權(quán)利保障，共同體難以得到有效維持?；诰S護(hù)公共利益的目的，設(shè)立特殊權(quán)力和特殊權(quán)利是合理和正當(dāng)?shù)?。但是，也要設(shè)定嚴(yán)格的邊界，否則這些正當(dāng)?shù)臋?quán)利也有演變成特權(quán)的可能。對(duì)于特殊工作職權(quán)和特殊權(quán)利保障，必須設(shè)定嚴(yán)格的限制條件、范圍、時(shí)限、準(zhǔn)入要求等等。只有將特權(quán)與特殊工作職權(quán)和特殊權(quán)利保障劃定嚴(yán)格的邊界，才能有效地反對(duì)各種特權(quán)現(xiàn)象，并切實(shí)保障公民的合法權(quán)利。

第三，深化體制機(jī)制改革，減少公權(quán)力的尋租空間。公共權(quán)力直接插手經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，極易失控并引發(fā)權(quán)力的尋租活動(dòng)。要從根本上治理權(quán)力尋租，必須從公共權(quán)力的約束方面著手，推進(jìn)行政審批制度改革，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理；推行權(quán)力清單制度，公開(kāi)審批流程，削減自由裁量權(quán)；掌握審批權(quán)力的部門(mén)要強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。要充分發(fā)揚(yáng)民主，對(duì)政府權(quán)力的功能邊界進(jìn)行界定，完善公共權(quán)力的科學(xué)配置。此外，還要準(zhǔn)確把握政府與市場(chǎng)的關(guān)系，努力做到讓市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”，讓政府部門(mén)“法無(wú)授權(quán)不可為”，調(diào)動(dòng)人民群眾積極性，為改革發(fā)展不斷地注入新動(dòng)力。

第四，完善法治體系，有法必依、嚴(yán)格執(zhí)法。杜絕特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，就要堅(jiān)決禁止超出法律之外的特權(quán)。一方面，要做到法律面前人人平等，司法公平應(yīng)成為社會(huì)公平的底線，法律必須得到敬畏和尊重；另一方面，要進(jìn)一步完善法律，減少行政自由裁量權(quán)，逐漸將所謂的行政法規(guī)和規(guī)章數(shù)目減少，屬于法律范疇的制定法律，屬于市場(chǎng)范疇的讓市場(chǎng)自己調(diào)節(jié)。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。要著力完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度，完善國(guó)有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門(mén)和崗位的監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)干部經(jīng)常性的管理監(jiān)督，形成嚴(yán)格約束，讓他們始終有如履薄冰、如臨深淵的警覺(jué)。在依法懲治干部特權(quán)腐敗的問(wèn)題上絕不手軟，這是對(duì)法律的敬畏，也是取信于民，重塑黨和政府公信力的重要舉措。

第五，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。在黨內(nèi)沒(méi)有不受監(jiān)督的黨員，自覺(jué)接受監(jiān)督是每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)盡的義務(wù)。反對(duì)腐敗、反對(duì)特權(quán)必須有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前，要著力健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，完善全黨共同遵循的準(zhǔn)則。例如，修訂黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則，力求使準(zhǔn)則簡(jiǎn)單易記、重點(diǎn)突出，容易讓領(lǐng)導(dǎo)干部入腦入心。要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重要崗位的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督管理，抓緊解決當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督中存在的突出矛盾和問(wèn)題，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。

第六，要借鑒各國(guó)反對(duì)特權(quán)的有益經(jīng)驗(yàn)。在反對(duì)特權(quán)問(wèn)題上，一些國(guó)家積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了比較好的效果。例如，新加坡和香港被認(rèn)為是亞洲最廉潔的國(guó)家和地區(qū)，它們?cè)趯?duì)權(quán)力的監(jiān)督方面有著相當(dāng)多的共同點(diǎn)。一方面，它們都有比較完善的法律和懲罰制度，用強(qiáng)力手段使公職人員不敢以權(quán)謀私。新加坡和香港都設(shè)立了公正且嚴(yán)格的廉政審查機(jī)構(gòu)，其正式職能就是與特權(quán)者對(duì)抗，一旦發(fā)現(xiàn)濫用職權(quán)的腐敗現(xiàn)象，則根據(jù)法律從嚴(yán)懲罰，使特權(quán)者在人身權(quán)利上喪失自由，在財(cái)產(chǎn)上傾家蕩產(chǎn)，在名譽(yù)上身敗名裂。因此，形成了極大的震懾作用，讓公職人員不敢腐敗。另一方面，它們給予公職人員較高的報(bào)酬。據(jù)透明國(guó)際的調(diào)查，廉政做得較好的國(guó)家，其公務(wù)員往往是高薪的，政府工作人員必然是體面且處于社會(huì)中上階層。我國(guó)內(nèi)地的社會(huì)制度、具體情況與新加坡、香港有較大的區(qū)別，未必能直接照搬它們的經(jīng)驗(yàn)。但我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)各國(guó)反腐敗、反特權(quán)的研究，學(xué)習(xí)、借鑒它們的有益做法。

黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。這表明我們正在從制度和法律的層面來(lái)規(guī)范約束領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，形成一整套讓領(lǐng)導(dǎo)干部不敢搞特權(quán)、不能搞特權(quán)的體制機(jī)制。各級(jí)黨組織和政府也要拿出足夠的勇氣和智慧，堅(jiān)決同黨內(nèi)一少部分干部濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的行為作斗爭(zhēng)，對(duì)利用職權(quán)從事違法違紀(jì)活動(dòng)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須從嚴(yán)懲治，形成對(duì)“法外特權(quán)”強(qiáng)有力的威懾力。

（作者單位：北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院）