建設(shè)法治政府夯實法治國家之基
全面推進依法治國,要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。法治國家是統(tǒng)領(lǐng),法治政府、法治社會是“兩翼”。
“依法執(zhí)政是黨在新的歷史條件下執(zhí)政的基本方式,依法行政是各級政府的基本準(zhǔn)則;法治國家是主體,法治政府是重點。”國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏指出。
對于法治國家來說,法治政府建設(shè)、推進依法行政是中心環(huán)節(jié)。
當(dāng)前以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政體制改革向縱深推進——簡政放權(quán)先行,制度建設(shè)跟進。我國將推行“權(quán)力清單”制度,“法無授權(quán)不可為”;明確 “負(fù)面清單”,“法無禁止皆可為”;出臺“責(zé)任清單”,“法定職責(zé)必須為”。這將進一步厘清政府和市場的邊界,讓政府當(dāng)好市場秩序的“裁判員”和改革創(chuàng)新的“守護神”。
“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”,是對法治政府的基本要求。
為推動已出臺政策措施落實,今年6月國務(wù)院在自查和實地督查基礎(chǔ)上創(chuàng)新工作機制,引入第三方評估。全國工商聯(lián)和部分研究咨詢機構(gòu),圍繞簡政放權(quán)、棚戶區(qū)改造等部分重點政策措施落實情況展開評估,以便與自查和督查情況進行對表分析。
在第一方執(zhí)行、第二方監(jiān)督之外,引入客觀中立的第三方評估,如同一面鏡子,幫助政府發(fā)現(xiàn)問題、找到差距,推動政策實實在在地得到落實。
創(chuàng)新第三方監(jiān)督,對政府權(quán)力的監(jiān)督制約,要完善來自人大和司法機關(guān)的監(jiān)督。北京大學(xué)教授姜明安指出,法治國家建設(shè)的重要內(nèi)容即在于完善這種外部監(jiān)督機制,如人大的預(yù)決算審查制度、質(zhì)詢制度和法院的行政訴訟等制度。
加大問責(zé)力度,是建設(shè)法治政府需要補齊的“短板”。
“領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識和法治觀念不強,法律實施激勵機制不健全,對違法行政問責(zé)不足是法治政府建設(shè)的主要問題。”中國政法大學(xué)副校長馬懷德建議,探索建立法治評價體系和考核標(biāo)準(zhǔn),對違法行政實施嚴(yán)厲問責(zé),把“會不會依法辦事、能不能依法辦事”作為考察識別干部的重要依據(jù),在干部選拔任用中確立明確的法治導(dǎo)向。
實行科學(xué)民主決策,是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)。
姜明安指出:“當(dāng)下許多治理失靈,源于權(quán)力濫用。一些涉及巨大公共財政資金和廣大公民重要權(quán)益的決策往往缺少公開、民主的決策程序。‘拍腦袋決定、拍胸脯保證、拍屁股走人’的決策管理模式,至今仍在一些地方存在。”
“必須從根本上改變這種決策管理模式,重大決策公開透明,盡量讓社會公眾參與,推進國家治理規(guī)范化、科學(xué)化。”姜明安、馬懷德等專家建議,國家抓緊制定行政程序法和行政決策程序條例,明確要求行政行為、行政決策未經(jīng)聽證會、論證會、審議會等正當(dāng)法律程序,不得通過和實施。
“法治政府建設(shè)成功與否是衡量法治國家建設(shè)成功與否的最重要指標(biāo)。法治國家建設(shè)目標(biāo)在很大程度上要落實到法治政府建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)的實現(xiàn)上。”姜明安希望,隨著四中全會的戰(zhàn)略部署,法治政府、法治國家建設(shè)能加快推進。
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