建設(shè)法治政府夯實(shí)法治國(guó)家之基

全面推進(jìn)依法治國(guó)，要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。法治國(guó)家是統(tǒng)領(lǐng)，法治政府、法治社會(huì)是“兩翼”。

“依法執(zhí)政是黨在新的歷史條件下執(zhí)政的基本方式，依法行政是各級(jí)政府的基本準(zhǔn)則;法治國(guó)家是主體，法治政府是重點(diǎn)。”國(guó)務(wù)院法制辦副主任袁曙宏指出。

對(duì)于法治國(guó)家來(lái)說(shuō)，法治政府建設(shè)、推進(jìn)依法行政是中心環(huán)節(jié)。

當(dāng)前以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政體制改革向縱深推進(jìn)——簡(jiǎn)政放權(quán)先行，制度建設(shè)跟進(jìn)。我國(guó)將推行“權(quán)力清單”制度，“法無(wú)授權(quán)不可為”；明確 “負(fù)面清單”，“法無(wú)禁止皆可為”;出臺(tái)“責(zé)任清單”，“法定職責(zé)必須為”。這將進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的邊界，讓政府當(dāng)好市場(chǎng)秩序的“裁判員”和改革創(chuàng)新的“守護(hù)神”。

“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”，是對(duì)法治政府的基本要求。

為推動(dòng)已出臺(tái)政策措施落實(shí)，今年6月國(guó)務(wù)院在自查和實(shí)地督查基礎(chǔ)上創(chuàng)新工作機(jī)制，引入第三方評(píng)估。全國(guó)工商聯(lián)和部分研究咨詢機(jī)構(gòu)，圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、棚戶區(qū)改造等部分重點(diǎn)政策措施落實(shí)情況展開(kāi)評(píng)估，以便與自查和督查情況進(jìn)行對(duì)表分析。

在第一方執(zhí)行、第二方監(jiān)督之外，引入客觀中立的第三方評(píng)估，如同一面鏡子，幫助政府發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找到差距，推動(dòng)政策實(shí)實(shí)在在地得到落實(shí)。

創(chuàng)新第三方監(jiān)督，對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督制約，要完善來(lái)自人大和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。北京大學(xué)教授姜明安指出，法治國(guó)家建設(shè)的重要內(nèi)容即在于完善這種外部監(jiān)督機(jī)制，如人大的預(yù)決算審查制度、質(zhì)詢制度和法院的行政訴訟等制度。

加大問(wèn)責(zé)力度，是建設(shè)法治政府需要補(bǔ)齊的“短板”。

“領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)和法治觀念不強(qiáng)，法律實(shí)施激勵(lì)機(jī)制不健全，對(duì)違法行政問(wèn)責(zé)不足是法治政府建設(shè)的主要問(wèn)題。”中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德建議，探索建立法治評(píng)價(jià)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違法行政實(shí)施嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，把“會(huì)不會(huì)依法辦事、能不能依法辦事”作為考察識(shí)別干部的重要依據(jù)，在干部選拔任用中確立明確的法治導(dǎo)向。

實(shí)行科學(xué)民主決策，是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)。

姜明安指出：“當(dāng)下許多治理失靈，源于權(quán)力濫用。一些涉及巨大公共財(cái)政資金和廣大公民重要權(quán)益的決策往往缺少公開(kāi)、民主的決策程序。‘拍腦袋決定、拍胸脯保證、拍屁股走人’的決策管理模式，至今仍在一些地方存在。”

“必須從根本上改變這種決策管理模式，重大決策公開(kāi)透明，盡量讓社會(huì)公眾參與，推進(jìn)國(guó)家治理規(guī)范化、科學(xué)化。”姜明安、馬懷德等專家建議，國(guó)家抓緊制定行政程序法和行政決策程序條例，明確要求行政行為、行政決策未經(jīng)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、審議會(huì)等正當(dāng)法律程序，不得通過(guò)和實(shí)施。

“法治政府建設(shè)成功與否是衡量法治國(guó)家建設(shè)成功與否的最重要指標(biāo)。法治國(guó)家建設(shè)目標(biāo)在很大程度上要落實(shí)到法治政府建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)的實(shí)現(xiàn)上。”姜明安希望，隨著四中全會(huì)的戰(zhàn)略部署，法治政府、法治國(guó)家建設(shè)能加快推進(jìn)。