兩會授權(quán)發(fā)布:全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

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兩會授權(quán)發(fā)布:全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

摘要:3月8日,十二屆全國人大常委會委員長張德江受十二屆全國人大常委會委托,向十二屆全國人大三次會議作《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》。

3月8日,十二屆全國人大常委會委員長張德江受十二屆全國人大常委會委托,向十二屆全國人大三次會議作《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》。

全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

——2015年3月8日在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上

全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長 張德江

各位代表:

現(xiàn)在,我受全國人大常委會委托,向大會報告工作,請予審議。

過去一年的主要工作

過去一年,在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,全國人大常委會全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán),充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機關(guān)作用,認真完成十二屆全國人大二次會議確定的各項任務(wù),各方面工作都取得新進展、新成效。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅定人民代表大會制度自信

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。堅持和完善人民代表大會制度,必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),堅定制度自信,在堅持中完善,在實踐中發(fā)展,推動人民代表大會制度與時俱進。

(一)始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于人大工作各方面、全過程。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),首先是要堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我們在人大工作中堅決貫徹黨的路線方針政策和決策部署,自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,堅決維護黨中央權(quán)威。一年來,我們堅持以黨的基本理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,切實加強常委會思想政治建設(shè),始終把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來,牢牢把握正確政治方向。我們緊緊圍繞黨中央的戰(zhàn)略部署,統(tǒng)籌安排人大立法、監(jiān)督、決定、代表等各項工作和重要活動,確保中央重大決策部署和重要舉措的貫徹落實。我們健全請示報告制度,對人大工作中的重大問題、重要事項,由常委會黨組及時向黨中央請示報告,依法按程序做好相關(guān)工作。堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo),就是要保證黨通過國家政權(quán)機關(guān)實施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。

(二)慶祝全國人民代表大會成立60周年,增強堅持和完善人民代表大會制度的責(zé)任感和使命感。2014年9月5日,中共中央、全國人大常委會隆重舉行慶祝全國人民代表大會成立60周年大會,習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話。講話全面回顧中國近代以來政治制度的歷史變革,深刻揭示了中國實行人民代表大會制度的歷史必然性;指出人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排,是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度;明確提出必須毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度,堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,繼續(xù)推進社會主義民主政治建設(shè)、發(fā)展社會主義政治文明。

我們召開慶祝全國人民代表大會成立60周年理論研討會,以習(xí)近平總書記重要講話精神為指導(dǎo),系統(tǒng)總結(jié)我國實行人民代表大會制度60年來的重要經(jīng)驗,就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),切實保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家;堅持人民主體地位,支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力;堅持實現(xiàn)民族振興的歷史使命,集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè);堅持依法治國,建設(shè)社會主義法治國家;堅持從國情和實際出發(fā),推動人民代表大會制度完善發(fā)展;堅持民主集中制,充分發(fā)揮人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢。這些重要經(jīng)驗,必須長期堅持,不斷完善。

全國人大和地方各級人大通過開展多種形式的慶祝和紀念活動,深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、全面貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,大家倍受鼓舞、激勵和鞭策,進一步增強了堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅定性。

(三)開展第一個國家憲法日活動,大力弘揚憲法精神。憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程。習(xí)近平總書記在第一個國家憲法日來臨之際作出重要指示,強調(diào)我國憲法是符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法,是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法制保證;要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,堅決維護憲法法律權(quán)威。

我們召開“深入開展憲法宣傳教育大力弘揚憲法精神”座談會,認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神,強調(diào)要緊密結(jié)合中國近現(xiàn)代歷史特別是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗的光輝歷程,緊密結(jié)合我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的輝煌成就,緊密結(jié)合我國全面推進依法治國的實踐成果,緊密結(jié)合實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,深入開展憲法宣傳教育,使憲法精神深入人心,以憲法精神凝心聚力,推動憲法全面貫徹實施。

二、抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵,充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用

立法是全國人大及其常委會的重要職權(quán)和主要任務(wù)。常委會把提高立法質(zhì)量放在首位,突出立法重點,加快立法步伐,完善立法機制,提升立法效果。一年來,共審議20件法律草案,修改法律10件,制定法律2件,作出8個法律解釋。

(一)在一批重要立法項目上取得新進展。環(huán)境保護法是環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。常委會在深入調(diào)研、充分聽取意見的基礎(chǔ)上,經(jīng)過4次審議,對環(huán)境保護法作出全面修訂。這是該法律正式施行25年來的首次修訂。這次修訂,針對環(huán)境保護領(lǐng)域的共性問題和突出問題,進一步明確政府監(jiān)管職責(zé),完善生態(tài)保護紅線、污染物總量控制、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等制度,強化企業(yè)防治污染責(zé)任,建立環(huán)境信息公開、公眾參與和公益訴訟制度,加大對環(huán)境違法行為追責(zé)和處罰的力度。法律還明確規(guī)定,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人大或者其常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況。

行政訴訟是“民告官”的訴訟,涉及政府權(quán)力的行使和公民權(quán)利的保護。常委會適應(yīng)新形勢新要求,對行政訴訟法作出重要修改,這是該法律公布施行24年來的首次修改。這次修改,注重保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益,促進依法行政和公正司法,重點解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題,從擴大受案范圍、暢通訴訟渠道、調(diào)整案件管轄、規(guī)范訴訟程序等方面完善行政訴訟制度,以利于更好地解決行政爭議和糾紛。

立法法是關(guān)于國家立法制度和立法工作的一部重要法律。為適應(yīng)完善立法體制、深入推進科學(xué)立法民主立法的要求,常委會及時啟動立法法修改工作,從充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用、完善授權(quán)立法、賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)等方面作了修改完善。常委會對立法法修正案草案進行兩次審議后,已提請本次代表大會會議審議。

常委會還制定了航道法,修改了軍事設(shè)施保護法,審議了食品安全法、廣告法、大氣污染防治法修訂草案和刑法修正案(九)草案、促進科技成果轉(zhuǎn)化法修正案草案等。

(二)通過立法推動和落實重大改革舉措。修改預(yù)算法,對于深化財稅體制改革,實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度,具有重要意義。常委會前后經(jīng)過4次審議,對預(yù)算法作出重要修改。重點從實行政府全口徑預(yù)算管理、完善財政轉(zhuǎn)移支付制度、健全地方政府債務(wù)管理機制、推進預(yù)算公開和績效管理、加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督等方面,對預(yù)算法進行了全面完善。國務(wù)院按照新修改的預(yù)算法,作出關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定,出臺加強地方政府性債務(wù)管理等舉措,強調(diào)堅持依法理財、主動接受監(jiān)督。

適應(yīng)推動政府簡政放權(quán)的需要,常委會對保險法、證券法、注冊會計師法、政府采購法、氣象法等5部法律的部分規(guī)定作出修改,取消和下放法律規(guī)定的有關(guān)行政審批事項,為推進行政審批制度改革提供法律依據(jù)和支持。

為貫徹落實總體國家安全觀,加快國家安全法治建設(shè),常委會及時調(diào)整立法工作計劃,加大工作力度。一是將原來的國家安全法改為反間諜法,加強反間諜工作;二是審議新的國家安全法草案,以此統(tǒng)領(lǐng)國家安全領(lǐng)域法律制度;三是審議反恐怖主義法、境外非政府組織管理法等法律草案,推進重點領(lǐng)域國家安全工作法治化。

(三)深入推進科學(xué)立法、民主立法。一是注重發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。環(huán)境保護法、立法法、行政訴訟法等重要法律的修改,都是由全國人大有關(guān)委員會牽頭起草的;對“一府兩院”負責(zé)起草的法律案,有關(guān)委員會提前介入,共同研究起草中的重大問題,推動如期提請審議。二是堅持立改廢釋并舉。統(tǒng)籌考慮立新廢舊、法律間協(xié)調(diào)完善和銜接等問題。加強法律解釋工作,審議通過關(guān)于刑法、刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定的7個法律解釋,就民法通則、婚姻法有關(guān)公民姓名權(quán)的規(guī)定作出解釋。三是完善立法工作方式。完善法律草案出臺前評估工作,加強立法項目論證,健全常委會立法工作機構(gòu)聯(lián)系人大代表機制,邀請代表參加立法調(diào)研、審議等工作。認真研究和吸收公眾意見建議,并及時作出情況說明和反饋。

責(zé)任編輯:覃磊校對:總編室最后修改:
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