（三）全面依法治國(guó)

十八屆四中全會(huì)部署了全面依法治國(guó)的任務(wù)。根據(jù)四中全會(huì)精神，根據(jù)總書記一系列重要講話精神，我們覺得把握全面依法治國(guó)的基本要求，有以下幾點(diǎn)特別需要明確。

第一點(diǎn)就是全面依法治國(guó)的目標(biāo)我們要明確什么，就是要在中國(guó)建成社會(huì)主義的法治國(guó)家、社會(huì)主義法治政府、社會(huì)主義法治社會(huì)。

第二，非常關(guān)鍵的是，要明確我們要建設(shè)的法治國(guó)家是社會(huì)主義法治國(guó)家。所以，中國(guó)的全面依法治國(guó)，必須落實(shí)總書記所講的堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義的法治道路。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，總書記在十八屆四中全會(huì)講話里面講了五個(gè)方面的含義。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，最重要的內(nèi)容，是最核心的要求，一定要明確這是中國(guó)法治的特色，也是中國(guó)能夠真正建成一個(gè)法治社會(huì)、法治國(guó)家的前提和保障。沒有這個(gè)前提和保證，不用忽悠，中國(guó)不能夠成為一個(gè)現(xiàn)代意義上的法治國(guó)家。離開了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)搞所謂的法治，一定會(huì)出現(xiàn)天下大亂、四分五裂的局面，所以中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)一定是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容和前提保證。

第三，在法治的若干環(huán)節(jié)中非常重要的是執(zhí)法環(huán)節(jié)。有些同志講，改革開放以后，我們國(guó)家的立法工作做得很好，現(xiàn)在國(guó)家生活、國(guó)家政權(quán)的組織、社會(huì)生活各方面的法律都很多，全國(guó)人大常委會(huì)每?jī)蓚€(gè)月開一次會(huì)議要通過(guò)好多的法律。立法是法治社會(huì)的第一個(gè)環(huán)節(jié)，但是光這一個(gè)環(huán)節(jié)顯然不夠，其他的環(huán)節(jié)，尤其是執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)非常重要。執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)也有目標(biāo)，它的目標(biāo)就是一定要達(dá)到嚴(yán)格、公正、法律面前人人平等。一個(gè)國(guó)家執(zhí)法水平是高還是低，能不能實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的要求，怎么衡量？就是看執(zhí)法，第一是不是嚴(yán)格，第二是不是公正，第三是不是法律面前人人平等。所以我們?cè)趫?zhí)法司法環(huán)節(jié)要努力追求這樣的目標(biāo)。

第四，政府工作法治化，建設(shè)法治政府，是全面依法治國(guó)的又一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)。在這方面我個(gè)人理解，最重要的有兩點(diǎn)。一個(gè)是政府決策和全部行為的法治化。政府要履行職責(zé)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，治理社會(huì)，包括施政要實(shí)現(xiàn)法治化，還要認(rèn)真地落實(shí)四中全會(huì)精神的要求。第二，還要對(duì)政府全部工作，從決策到施政各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有力有效的監(jiān)督。沒有監(jiān)督，沒有對(duì)政府過(guò)錯(cuò)的責(zé)任追究機(jī)制，那不叫法治政府，那說(shuō)明我們的法治程度不高。真正法治政府、法治社會(huì)一定是政府行為要受到人大常委會(huì)、全社會(huì)，包括法律的監(jiān)督，對(duì)于一些“亂來(lái)”的政府及其工作人員的行為，必須要受到相應(yīng)的制裁，這樣才是我們建成的法治政府。

第五點(diǎn)是全面依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)保障。全面依法治國(guó)怎么樣才能實(shí)現(xiàn)？十八屆四中全會(huì)已經(jīng)講得很清楚，就是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，這十六個(gè)字缺一不可。我們前面特別是講了執(zhí)法、司法要公正要嚴(yán)格，但立法也要科學(xué)。法是一個(gè)全社會(huì)公民、所有團(tuán)體法人的行為準(zhǔn)則、準(zhǔn)繩。這準(zhǔn)繩首先要準(zhǔn)要好，要能夠引導(dǎo)人們的行為，引導(dǎo)各類團(tuán)體和法人的行為，要有利于他人，有利于整個(gè)社會(huì)國(guó)家的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。法本身立得不好，肯定不行。所以，依法治國(guó)的前提是科學(xué)立法，要立善法、立良法。但最后一句話，任務(wù)十分艱巨。全民守法，這是法治社會(huì)、法治國(guó)家實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。我們現(xiàn)在看到這些年來(lái)，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們利益意識(shí)、權(quán)益意識(shí)、個(gè)人獨(dú)立意識(shí)、個(gè)人主體意識(shí)大量地增強(qiáng)，有的甚至是非常強(qiáng)烈。與此協(xié)調(diào)的是在社會(huì)主義法治國(guó)家條件下的公民爭(zhēng)取自己的利益、權(quán)益，應(yīng)該是以符合法律承擔(dān)法律義務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任相一致，或者說(shuō)為前提。但我們這方面宣傳的還不夠，現(xiàn)在動(dòng)不動(dòng)就維權(quán)，保護(hù)個(gè)人權(quán)益，這個(gè)沒有問(wèn)題。但是，另一方面，作為公民，維護(hù)個(gè)人權(quán)益、實(shí)現(xiàn)個(gè)人更多利益的同時(shí)，法治意識(shí)、守法觀念、責(zé)任意識(shí)、對(duì)社會(huì)對(duì)國(guó)家的義務(wù)意識(shí)也是同等重要的。在這方面我們宣傳得不夠，實(shí)踐來(lái)看問(wèn)題更多。我覺得，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家需要大力增強(qiáng)全民的法律義務(wù)意識(shí)、守法意識(shí)、規(guī)范意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。以上是關(guān)于全面依法治國(guó)。