（三）全面依法治國

十八屆四中全會部署了全面依法治國的任務(wù)。根據(jù)四中全會精神，根據(jù)總書記一系列重要講話精神，我們覺得把握全面依法治國的基本要求，有以下幾點特別需要明確。

第一點就是全面依法治國的目標我們要明確什么，就是要在中國建成社會主義的法治國家、社會主義法治政府、社會主義法治社會。

第二，非常關(guān)鍵的是，要明確我們要建設(shè)的法治國家是社會主義法治國家。所以，中國的全面依法治國，必須落實總書記所講的堅定不移地走中國特色社會主義的法治道路。中國特色社會主義法治道路，總書記在十八屆四中全會講話里面講了五個方面的含義。其中，黨的領(lǐng)導，這是中國特色社會主義法治道路，最重要的內(nèi)容，是最核心的要求，一定要明確這是中國法治的特色，也是中國能夠真正建成一個法治社會、法治國家的前提和保障。沒有這個前提和保證，不用忽悠，中國不能夠成為一個現(xiàn)代意義上的法治國家。離開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導搞所謂的法治，一定會出現(xiàn)天下大亂、四分五裂的局面，所以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導一定是中國特色社會主義法治的核心內(nèi)容和前提保證。

第三，在法治的若干環(huán)節(jié)中非常重要的是執(zhí)法環(huán)節(jié)。有些同志講，改革開放以后，我們國家的立法工作做得很好，現(xiàn)在國家生活、國家政權(quán)的組織、社會生活各方面的法律都很多，全國人大常委會每兩個月開一次會議要通過好多的法律。立法是法治社會的第一個環(huán)節(jié)，但是光這一個環(huán)節(jié)顯然不夠，其他的環(huán)節(jié)，尤其是執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)非常重要。執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)也有目標，它的目標就是一定要達到嚴格、公正、法律面前人人平等。一個國家執(zhí)法水平是高還是低，能不能實現(xiàn)法治社會的要求，怎么衡量？就是看執(zhí)法，第一是不是嚴格，第二是不是公正，第三是不是法律面前人人平等。所以我們在執(zhí)法司法環(huán)節(jié)要努力追求這樣的目標。

第四，政府工作法治化，建設(shè)法治政府，是全面依法治國的又一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點任務(wù)。在這方面我個人理解，最重要的有兩點。一個是政府決策和全部行為的法治化。政府要履行職責，推動經(jīng)濟社會的發(fā)展，治理社會，包括施政要實現(xiàn)法治化，還要認真地落實四中全會精神的要求。第二，還要對政府全部工作，從決策到施政各個環(huán)節(jié)進行有力有效的監(jiān)督。沒有監(jiān)督，沒有對政府過錯的責任追究機制，那不叫法治政府，那說明我們的法治程度不高。真正法治政府、法治社會一定是政府行為要受到人大常委會、全社會，包括法律的監(jiān)督，對于一些“亂來”的政府及其工作人員的行為，必須要受到相應(yīng)的制裁，這樣才是我們建成的法治政府。

第五點是全面依法治國的實現(xiàn)保障。全面依法治國怎么樣才能實現(xiàn)？十八屆四中全會已經(jīng)講得很清楚，就是科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，這十六個字缺一不可。我們前面特別是講了執(zhí)法、司法要公正要嚴格，但立法也要科學。法是一個全社會公民、所有團體法人的行為準則、準繩。這準繩首先要準要好，要能夠引導人們的行為，引導各類團體和法人的行為，要有利于他人，有利于整個社會國家的目標的實現(xiàn)。法本身立得不好，肯定不行。所以，依法治國的前提是科學立法，要立善法、立良法。但最后一句話，任務(wù)十分艱巨。全民守法，這是法治社會、法治國家實現(xiàn)的關(guān)鍵。我們現(xiàn)在看到這些年來，尤其是市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們利益意識、權(quán)益意識、個人獨立意識、個人主體意識大量地增強，有的甚至是非常強烈。與此協(xié)調(diào)的是在社會主義法治國家條件下的公民爭取自己的利益、權(quán)益，應(yīng)該是以符合法律承擔法律義務(wù)、承擔社會責任相一致，或者說為前提。但我們這方面宣傳的還不夠，現(xiàn)在動不動就維權(quán)，保護個人權(quán)益，這個沒有問題。但是，另一方面，作為公民，維護個人權(quán)益、實現(xiàn)個人更多利益的同時，法治意識、守法觀念、責任意識、對社會對國家的義務(wù)意識也是同等重要的。在這方面我們宣傳得不夠，實踐來看問題更多。我覺得，建設(shè)社會主義法治國家需要大力增強全民的法律義務(wù)意識、守法意識、規(guī)范意識、責任意識。以上是關(guān)于全面依法治國。