經過廣泛征求意見、反復醞釀討論、多次修改完善，杭州市人大常委會2015年工作要點經市十二屆人大常委會第二十四次會議審議通過后正式出臺?！兑c》從提高立法質量、增強監(jiān)督實效、發(fā)揮代表作用、加強新聞宣傳、強化自身建設等7個方面，對市人大常委會2015年的工作作了精心的安排和部署。

強化法治意識

堅持法治思維，增強法治意識，推動十八屆四中全會精神和市委《關于全面深化法治杭州建設的若干意見》（“杭法十條”）在人大工作中的落實。要積極探索保障和監(jiān)督憲法實施的途徑方式，充分利用國家憲法紀念日等時機，采取多種形式開展憲法宣傳教育，弘揚憲法精神，樹立憲法權威。要認真行使人大及其常委會立法權，充分發(fā)揮立法的引領和推動作用。要圍繞推動“杭法十條”的落實，監(jiān)督和支持政府推進政府職能轉變，推進法治政府建設；監(jiān)督和支持“兩院”規(guī)范司法行為，推進公正司法，提升司法公信力；支持和保障代表參與法治宣傳、法治教育、法治服務等活動，營造深化法治杭州建設的濃厚氛圍，推進全民守法。

加強立法保障

要按照“不抵觸、有特色、可操作”的原則，堅持立改廢釋并舉，著力抓好深化改革開放、發(fā)展信息經濟、推進智慧應用、保護生態(tài)環(huán)境、加強城市建設、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強社會治理、保障改善民生等重點領域的立法。要積極推進科學立法、民主立法，通過建立基層立法聯系點制度，完善法規(guī)草案、重要法規(guī)向社會公開征求意見和反饋機制，探索法規(guī)起草、論證、協調、審議、報批、實施精細化管理機制，修改杭州市人大常委會立法項目論證辦法，制定杭州市立法建議項目征集辦法和立法聽證規(guī)則，建立地方性法規(guī)實施情況報告制度，探索在市人大常委會審議法規(guī)草案時對法規(guī)草案進行解讀等舉措，努力提高立法質量。2015年繼續(xù)審議的立法項目有《杭州市大氣污染防治規(guī)定》等4項，正式立法項目有《杭州市文明行為促進條例》等9項，并對《杭州市預算監(jiān)督條例》等9個預備項目進行立法調研和論證，條件成熟的及時上升為正式項目，對《杭州市旅游條例》等14個調研項目進行立法調研，為加快立法打好基礎。

實行重錘監(jiān)督

為充分發(fā)揮人大監(jiān)督在全面深化改革、全面深化法治杭州建設中的重要作用，《要點》緊緊圍繞市委中心工作，重在實效，重錘出擊，提出了三大監(jiān)督舉措。舉措一：加強專項工作報告審議監(jiān)督。全年安排常委會聽取和審議“一府兩院”專項工作報告8個、委托主任會議聽取專項工作報告6個。其中，聽取和審議大氣污染防治情況的報告、公檢法司機關工作人員依法履職公正司（執(zhí)）法情況的報告，采取省、市、區(qū)縣（市）三級人大聯動的方式進行。同時，結合舉行政情報告會，聽取和審議“一府兩院”上半年工作情況的報告。舉措二：強化計劃和預決算審查監(jiān)督。采取聽取審議專項工作報告的形式，對2015年政府重大投資項目、“十三五”規(guī)劃編制情況進行監(jiān)督；采取專題審查的方式，對2014年市本級財政預算專項資金中科技專項資金進行監(jiān)督。對市法院、市交通運輸局、市住保房管局、市體育局等4個單位2014年決算進行重點審查，對2013年杭州市政府部門決算重點審查意見整改落實情況進行跟蹤監(jiān)督。舉措三：統籌安排執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作。對我市貫徹執(zhí)行《浙江省社會救助條例》情況、《杭州市城市河道建設和管理條例》貫徹執(zhí)行情況進行執(zhí)法檢查；對《杭州市精神衛(wèi)生條例》、《杭州市公共場所控制吸煙條例》貫徹實施情況進行立法后評估；對市政府食品安全工作情況進行專題詢問；對市政府城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設情況進行專項評議；對推進中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“兩區(qū)”創(chuàng)建工作、我市工業(yè)園區(qū)土地利用情況進行專題調研；對杭州市精神衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況、農業(yè)轉型升級提升畜牧業(yè)生產能力情況、農村生活污水治理情況進行視察。

發(fā)揮主體作用

人大代表是權力機關組成人員，是人大工作的主體，為充分發(fā)揮人大代表在全面深化改革、全面深化法治杭州建設中的作用，《要點》強調，一是增強閉會期間代表活動實效。深化“四治攻堅戰(zhàn)，代表在行動”主題活動，認真總結交流定向視察工作經驗。積極組織代表參與立法調研、法規(guī)草案征求意見、法治宣傳服務等活動，充分發(fā)揮代表在法治杭州建設中的作用。加強代表聯絡站制度化規(guī)范化建設，暢通社情民意反映和表達渠道。領導干部代表要定期深入代表聯絡站，直接聽取基層代表和群眾的意見建議。二是加強議案建議辦理和督辦工作。加強對代表提出議案建議的培訓和指導，提高議案建議的質量。堅持和完善重點建議市政府領導領辦、常委會主任會議成員督辦、走訪建議承辦大戶、開展網上督辦、通報辦理進度、召開重點建議督辦會等措施，提高建議辦理質量。加強閉會期間代表建議辦理工作，確保會上會下建議的辦理和督辦工作一樣得到重視和落實。三是加強代表履職服務保障。密切常委會與代表聯系，堅持和完善主任會議成員接待代表、主任會議成員和專職委員走訪代表、直接聯系代表等制度，聽取代表的意見建議。以會代訓舉辦代表小組長和代表聯絡員培訓班，提高其組織代表開展活動的能力水平。進一步完善代表履職激勵和約束機制，規(guī)范代表履職登記、報告履職情況、辭職等制度，探索建立代表履職“提醒單”制度。繼續(xù)開展代表履職積極分子、代表優(yōu)秀議案建議評選活動，充分調動代表履職積極性。

提升履職能力

《要點》從四個方面對常委會自身建設作出了部署。一是加強思想作風建設。在繼續(xù)深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及習近平總書記系列重要講話精神的基礎上，認真抓好人民代表大會制度和法律法規(guī)的學習。堅持會前學法、中心組理論學習、開展重點課題調研等制度。繼續(xù)開展市、縣、鄉(xiāng)三級人大干部培訓工作，制定實施常委會黨組理論學習中心組學習計劃，市人大機關每月安排一次“學法日”活動。深化理論研究，加強課題調研工作組織實施，爭取出一批有質量、有分量的調研成果。二是加強組織制度建設。以貫徹落實省、市委人大工作會議精神為契機，切實抓好市委《關于進一步加強人大工作充分發(fā)揮人大作用的意見》的貫徹落實。對常委會和機關現有規(guī)章制度進行全面梳理和修改完善，推進各項工作的制度化規(guī)范化。三是加強機關干部隊伍建設。按照“三嚴三實”要求，從嚴管理干部，圍繞創(chuàng)建學習型機關、文明機關和人民滿意單位，繼續(xù)在機關干部隊伍中開展雙爭雙評、優(yōu)秀公務員評選等活動。四是提高指導基層工作水平。密切與區(qū)、縣（市）人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、人大街道工委的聯系。認真貫徹市委《關于進一步加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的意見》的貫徹落實，促進全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的規(guī)范化建設，加強對街道人大工作的調查研究。