經(jīng)過廣泛征求意見、反復(fù)醞釀討論、多次修改完善，杭州市人大常委會2015年工作要點(diǎn)經(jīng)市十二屆人大常委會第二十四次會議審議通過后正式出臺?！兑c(diǎn)》從提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、發(fā)揮代表作用、加強(qiáng)新聞宣傳、強(qiáng)化自身建設(shè)等7個方面，對市人大常委會2015年的工作作了精心的安排和部署。

強(qiáng)化法治意識

堅(jiān)持法治思維，增強(qiáng)法治意識，推動十八屆四中全會精神和市委《關(guān)于全面深化法治杭州建設(shè)的若干意見》（“杭法十條”）在人大工作中的落實(shí)。要積極探索保障和監(jiān)督憲法實(shí)施的途徑方式，充分利用國家憲法紀(jì)念日等時機(jī)，采取多種形式開展憲法宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威。要認(rèn)真行使人大及其常委會立法權(quán)，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。要圍繞推動“杭法十條”的落實(shí)，監(jiān)督和支持政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)法治政府建設(shè)；監(jiān)督和支持“兩院”規(guī)范司法行為，推進(jìn)公正司法，提升司法公信力；支持和保障代表參與法治宣傳、法治教育、法治服務(wù)等活動，營造深化法治杭州建設(shè)的濃厚氛圍，推進(jìn)全民守法。

加強(qiáng)立法保障

要按照“不抵觸、有特色、可操作”的原則，堅(jiān)持立改廢釋并舉，著力抓好深化改革開放、發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)智慧應(yīng)用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)城市建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)社會治理、保障改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法。要積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，通過建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，完善法規(guī)草案、重要法規(guī)向社會公開征求意見和反饋機(jī)制，探索法規(guī)起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、報(bào)批、實(shí)施精細(xì)化管理機(jī)制，修改杭州市人大常委會立法項(xiàng)目論證辦法，制定杭州市立法建議項(xiàng)目征集辦法和立法聽證規(guī)則，建立地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度，探索在市人大常委會審議法規(guī)草案時對法規(guī)草案進(jìn)行解讀等舉措，努力提高立法質(zhì)量。2015年繼續(xù)審議的立法項(xiàng)目有《杭州市大氣污染防治規(guī)定》等4項(xiàng)，正式立法項(xiàng)目有《杭州市文明行為促進(jìn)條例》等9項(xiàng)，并對《杭州市預(yù)算監(jiān)督條例》等9個預(yù)備項(xiàng)目進(jìn)行立法調(diào)研和論證，條件成熟的及時上升為正式項(xiàng)目，對《杭州市旅游條例》等14個調(diào)研項(xiàng)目進(jìn)行立法調(diào)研，為加快立法打好基礎(chǔ)。

實(shí)行重錘監(jiān)督

為充分發(fā)揮人大監(jiān)督在全面深化改革、全面深化法治杭州建設(shè)中的重要作用，《要點(diǎn)》緊緊圍繞市委中心工作，重在實(shí)效，重錘出擊，提出了三大監(jiān)督舉措。舉措一：加強(qiáng)專項(xiàng)工作報(bào)告審議監(jiān)督。全年安排常委會聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告8個、委托主任會議聽取專項(xiàng)工作報(bào)告6個。其中，聽取和審議大氣污染防治情況的報(bào)告、公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職公正司（執(zhí)）法情況的報(bào)告，采取省、市、區(qū)縣（市）三級人大聯(lián)動的方式進(jìn)行。同時，結(jié)合舉行政情報(bào)告會，聽取和審議“一府兩院”上半年工作情況的報(bào)告。舉措二：強(qiáng)化計(jì)劃和預(yù)決算審查監(jiān)督。采取聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告的形式，對2015年政府重大投資項(xiàng)目、“十三五”規(guī)劃編制情況進(jìn)行監(jiān)督；采取專題審查的方式，對2014年市本級財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)資金中科技專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督。對市法院、市交通運(yùn)輸局、市住保房管局、市體育局等4個單位2014年決算進(jìn)行重點(diǎn)審查，對2013年杭州市政府部門決算重點(diǎn)審查意見整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。舉措三：統(tǒng)籌安排執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作。對我市貫徹執(zhí)行《浙江省社會救助條例》情況、《杭州市城市河道建設(shè)和管理?xiàng)l例》貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行執(zhí)法檢查；對《杭州市精神衛(wèi)生條例》、《杭州市公共場所控制吸煙條例》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行立法后評估；對市政府食品安全工作情況進(jìn)行專題詢問；對市政府城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行專項(xiàng)評議；對推進(jìn)中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“兩區(qū)”創(chuàng)建工作、我市工業(yè)園區(qū)土地利用情況進(jìn)行專題調(diào)研；對杭州市精神衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升畜牧業(yè)生產(chǎn)能力情況、農(nóng)村生活污水治理情況進(jìn)行視察。

發(fā)揮主體作用

人大代表是權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，是人大工作的主體，為充分發(fā)揮人大代表在全面深化改革、全面深化法治杭州建設(shè)中的作用，《要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)，一是增強(qiáng)閉會期間代表活動實(shí)效。深化“四治攻堅(jiān)戰(zhàn)，代表在行動”主題活動，認(rèn)真總結(jié)交流定向視察工作經(jīng)驗(yàn)。積極組織代表參與立法調(diào)研、法規(guī)草案征求意見、法治宣傳服務(wù)等活動，充分發(fā)揮代表在法治杭州建設(shè)中的作用。加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站制度化規(guī)范化建設(shè)，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道。領(lǐng)導(dǎo)干部代表要定期深入代表聯(lián)絡(luò)站，直接聽取基層代表和群眾的意見建議。二是加強(qiáng)議案建議辦理和督辦工作。加強(qiáng)對代表提出議案建議的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高議案建議的質(zhì)量。堅(jiān)持和完善重點(diǎn)建議市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、常委會主任會議成員督辦、走訪建議承辦大戶、開展網(wǎng)上督辦、通報(bào)辦理進(jìn)度、召開重點(diǎn)建議督辦會等措施，提高建議辦理質(zhì)量。加強(qiáng)閉會期間代表建議辦理工作，確保會上會下建議的辦理和督辦工作一樣得到重視和落實(shí)。三是加強(qiáng)代表履職服務(wù)保障。密切常委會與代表聯(lián)系，堅(jiān)持和完善主任會議成員接待代表、主任會議成員和專職委員走訪代表、直接聯(lián)系代表等制度，聽取代表的意見建議。以會代訓(xùn)舉辦代表小組長和代表聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)班，提高其組織代表開展活動的能力水平。進(jìn)一步完善代表履職激勵和約束機(jī)制，規(guī)范代表履職登記、報(bào)告履職情況、辭職等制度，探索建立代表履職“提醒單”制度。繼續(xù)開展代表履職積極分子、代表優(yōu)秀議案建議評選活動，充分調(diào)動代表履職積極性。

提升履職能力

《要點(diǎn)》從四個方面對常委會自身建設(shè)作出了部署。一是加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。在繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神的基礎(chǔ)上，認(rèn)真抓好人民代表大會制度和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。堅(jiān)持會前學(xué)法、中心組理論學(xué)習(xí)、開展重點(diǎn)課題調(diào)研等制度。繼續(xù)開展市、縣、鄉(xiāng)三級人大干部培訓(xùn)工作，制定實(shí)施常委會黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，市人大機(jī)關(guān)每月安排一次“學(xué)法日”活動。深化理論研究，加強(qiáng)課題調(diào)研工作組織實(shí)施，爭取出一批有質(zhì)量、有分量的調(diào)研成果。二是加強(qiáng)組織制度建設(shè)。以貫徹落實(shí)省、市委人大工作會議精神為契機(jī)，切實(shí)抓好市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作充分發(fā)揮人大作用的意見》的貫徹落實(shí)。對常委會和機(jī)關(guān)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理和修改完善，推進(jìn)各項(xiàng)工作的制度化規(guī)范化。三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，從嚴(yán)管理干部，圍繞創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、文明機(jī)關(guān)和人民滿意單位，繼續(xù)在機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中開展雙爭雙評、優(yōu)秀公務(wù)員評選等活動。四是提高指導(dǎo)基層工作水平。密切與區(qū)、縣（市）人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、人大街道工委的聯(lián)系。認(rèn)真貫徹市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的意見》的貫徹落實(shí)，促進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)對街道人大工作的調(diào)查研究。