跨越式發(fā)展的思想綱領(lǐng)

云南省社科院馬列所所長、研究員黃小軍

習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，為云南積極探索一條跨越式的發(fā)展路子指明了方向，自然成為指導(dǎo)云南跨越式發(fā)展的思想綱領(lǐng)。當(dāng)前，云南全面深化改革正處于攻堅(jiān)期，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵期，現(xiàn)實(shí)的任務(wù)和宏偉的目標(biāo)，需要我們牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，順應(yīng)云南各族人民的共同心愿和期待，堅(jiān)定不移地推動(dòng)云南實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。推動(dòng)云南跨越式發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，是針對云南發(fā)展的歷史邏輯與時(shí)代邏輯、思想邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯、問題邏輯與規(guī)律邏輯相結(jié)合的產(chǎn)物，標(biāo)志著云南發(fā)展必將進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。

推動(dòng)云南跨越式發(fā)展的依據(jù)是云南發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。譜寫好實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的云南篇章，是云南各族人民群眾最大的現(xiàn)實(shí)需要，也是一個(gè)宏大的艱巨的系統(tǒng)工程。正是在這樣的現(xiàn)實(shí)需要下，習(xí)近平總書記提出的推動(dòng)云南跨越式發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)順勢而出。黨的十八大提出的到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，規(guī)劃實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的關(guān)鍵一步，指明中國特色社會(huì)主義取得成功的門檻之局；黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)系統(tǒng)改革、深層改革；黨的十八屆四中全會(huì)規(guī)劃了全面依法治國的總體框架，確立國家治理現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)，推進(jìn)建設(shè)法治中國；糾“四風(fēng)”、反腐敗，嚴(yán)紀(jì)律、講規(guī)矩，集中概括為全面從嚴(yán)治黨，打造率領(lǐng)民族復(fù)興的中堅(jiān)力量。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，既反映我國各個(gè)方面發(fā)展的迫切需要，又反映我國總體發(fā)展的客觀需要，是將黨和國家事業(yè)推向前進(jìn)的行動(dòng)綱領(lǐng)。推動(dòng)云南跨越發(fā)展，必須牢固樹立“四個(gè)全面”的發(fā)展理念，堅(jiān)定自覺地用“四個(gè)全面”引領(lǐng)各項(xiàng)工作，使之成為云南實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本遵循和行動(dòng)指南，為闖出一條跨越式發(fā)展新路提供可靠保障。

推動(dòng)云南跨越式發(fā)展積極回應(yīng)了云南人民的熱切期待。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”習(xí)近平總書記這一莊重承諾，體現(xiàn)在對民生的關(guān)注、對群眾的關(guān)心、對困難群體的關(guān)愛上，更體現(xiàn)在履行執(zhí)政使命、制定發(fā)展戰(zhàn)略，抓住根本、謀劃全局、著眼長遠(yuǎn)，回應(yīng)和滿足人民群眾的利益需求上。習(xí)近平總書記指出，對于云南這樣一個(gè)有著4700萬人口的欠發(fā)達(dá)省份而言，發(fā)展滯后的矛盾比較突出。要始終堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)硬道理，在保證發(fā)展質(zhì)量和效益的前提下，速度上可以也可能適當(dāng)快一些。努力推動(dòng)云南跨越式發(fā)展，才能真正全面回應(yīng)云南人民的愿望、心聲，用人民利益來確定云南的謀篇布局，是新形勢下黨執(zhí)政為民的集中表達(dá)。

推動(dòng)云南跨越式發(fā)展有利于解決云南發(fā)展過程中面臨的突出矛盾和問題。譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的云南篇章，必須直面矛盾，積極化解前進(jìn)中遇到的矛盾，善于把認(rèn)識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口。所以，推進(jìn)云南跨越式發(fā)展，要解決好當(dāng)前云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要矛盾：一是要解決好發(fā)展不夠快、不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡的突出矛盾，把與全國同步全面建成小康社會(huì)作為發(fā)展目標(biāo)；二是要解決好發(fā)展的深層次矛盾特別是利益固化問題，把全面深化改革作為發(fā)展動(dòng)力；三是要解決好治理方式不相適應(yīng)、人治傳統(tǒng)根子很深的現(xiàn)實(shí)矛盾，把全面依法治省作為發(fā)展方式；四是要解決好一些地方“四風(fēng)”泛濫、腐敗嚴(yán)重的緊迫問題，把全面從嚴(yán)治黨作為發(fā)展關(guān)鍵。

認(rèn)清經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展機(jī)遇

中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授郝立新

云南是祖國西南邊陲的高原明珠，現(xiàn)在面臨新的發(fā)展機(jī)遇。習(xí)近平總書記在考察云南重要講話中，希望云南主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章。這里提到的國家發(fā)展戰(zhàn)略中，也包含了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這一概念所包含的發(fā)展觀念和發(fā)展目標(biāo)。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)清經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇，探索云南跨越式發(fā)展的道路。

第一，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體速度的變化，國家發(fā)展的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量、效益、環(huán)境、生態(tài)等，實(shí)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，突出了第三產(chǎn)業(yè)，這為保護(hù)云南保護(hù)生態(tài)環(huán)境，更好地利用地理優(yōu)勢和文化優(yōu)勢來發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和社會(huì)導(dǎo)向。以往用犧牲環(huán)境和破壞生態(tài)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式正在得到糾正，為云南可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了必要條件，為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了新的條件。在這種形勢下，云南的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，將會(huì)影響我國一部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)和重點(diǎn)由東部經(jīng)濟(jì)向西部轉(zhuǎn)移，云南的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)將會(huì)導(dǎo)致新的投資熱點(diǎn)。

第二，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下更加重視解決民生問題，對于具有較大貧困面（國家級貧困縣數(shù)量多、分布廣）、發(fā)展很不平衡的云南來說，具有特別重要的意義。云南人民特別是廣大貧困山區(qū)的老百姓將獲得更大的實(shí)惠，提升幸福指數(shù)。

第三，經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力越來越轉(zhuǎn)向內(nèi)部需求和技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)，而不是像以往那樣主要依靠投資驅(qū)動(dòng)和出口驅(qū)動(dòng)，這就從客觀上要求云南的未來發(fā)展應(yīng)把重點(diǎn)放在發(fā)展適合本省特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)內(nèi)需（如用旅游消費(fèi)拉動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以催生新的消費(fèi)需求等），推動(dòng)科技創(chuàng)新，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四，“一帶一路”戰(zhàn)略的構(gòu)想與實(shí)施為云南的進(jìn)一步開放提供了難得的機(jī)遇。目前，“一帶一路”沿線省市正在為這一戰(zhàn)略的全面“落地”做準(zhǔn)備。“一帶一路”是新形勢下中國形成全方位開放新格局的重大舉措，互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、軟環(huán)境建設(shè)等方面將迎來多重利好，云南在開放中將變成“前沿”地區(qū)。“一帶”將重點(diǎn)推進(jìn)中國西部與沿邊國家地區(qū)在公路、鐵路等交通網(wǎng)上的對接與合作。東南亞鐵路運(yùn)輸能力薄弱，又是重要的干線，我國與東南亞國家越南、老撾、泰國等有多個(gè)與“一帶一路”相關(guān)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，這對云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生深刻影響。

需要指出的是，云南具有許多潛在的后發(fā)優(yōu)勢。在保證效益、質(zhì)量的前提下，云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然有可能保持可觀的速度，這是由于在能源、生物、旅游等產(chǎn)業(yè)的先期投入上還會(huì)發(fā)生后續(xù)的效應(yīng)，進(jìn)一步加大對東南亞、南亞開放會(huì)帶動(dòng)新一輪的出口驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將對人才提出新的更高要求，加上云南獨(dú)特的自然環(huán)境和人文環(huán)境的吸引力，會(huì)產(chǎn)生新一輪的人才引進(jìn)、涌入的浪潮，從而推動(dòng)云南發(fā)展。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。習(xí)近平總書記指出：“大時(shí)代需要大格局，大格局需要大智慧。”“能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度。”因此，觀念要更新，體制要?jiǎng)?chuàng)新。要重視頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，樹立戰(zhàn)略思維，順勢而為，積極謀劃新常態(tài)下云南跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。