法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。黨的十八屆四中全會(huì)通過《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱 《決定》），提出全面依法治國(guó)的基本方略，一方面是對(duì)黨探索法治建設(shè)歷程的回應(yīng)，體現(xiàn)了黨對(duì)法治認(rèn)識(shí)達(dá)到新高度；另一方面是解決當(dāng)前現(xiàn)實(shí)問題的需要，確立依法治國(guó)的理念刻不容緩。

一、依法治國(guó)體現(xiàn)法治理念的新高度

新中國(guó)成立之初，黨即致力于法治探索。毛澤東親自組織起草了第一部 《中華人民共和國(guó)憲法》。但由于各種復(fù)雜的主客觀因素的制約，中國(guó)的法治之路走得并不順暢，曾在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期里，黨習(xí)慣于依靠杰出領(lǐng)袖的個(gè)人才干進(jìn)行國(guó)家治理和社會(huì)管理，各項(xiàng)法律、制度的制定和執(zhí)行受人為因素的影響較大，給黨和國(guó)家的事業(yè)造成了損失。實(shí)行改革開放之后，黨在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完成執(zhí)政理念的撥亂反正，重新探索法治道路。十一屆三中全會(huì)公報(bào)指出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，并提出要把立法工作擺上重要日程。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義的形成和發(fā)展，依法治國(guó)成為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分。通過反思和總結(jié)改革開放之前我國(guó)社會(huì)主義探索的歷史經(jīng)驗(yàn)，鄧小平指出，要避免“文革”悲劇的重演，唯一的辦法就是 “認(rèn)真建立社會(huì)主義的民主制度和社會(huì)主義法制”，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。進(jìn)入上世紀(jì)90年代，黨加快了依法治國(guó)的進(jìn)程，十五大提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，第一次把依法治國(guó)正式表述為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。 1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的憲法修正案正式確認(rèn)了黨的這一治國(guó)方略，并以國(guó)家根本大法的形式確定下來。十六大提出發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來。十七大提出依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求，強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)依法治國(guó)的基本方略。黨的十八大強(qiáng)調(diào)法治是治國(guó)理政的基本要求，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用。十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的任務(wù)，四中全會(huì)正式把依法治國(guó)作為會(huì)議主題，通過《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，指出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，標(biāo)志著進(jìn)入全面推進(jìn)依法治國(guó)新階段。

二、全面推進(jìn)依法治國(guó)刻不容緩

經(jīng)過30多年的探索與實(shí)踐，我國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，一些“難啃的硬骨頭”漸次露出水面，已經(jīng)成為影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。如何有效解決這些難題？習(xí)近平在關(guān)于《決定》的說明中指出，全面建成小康社會(huì)和全面深化改革“需要從法治上提供保障”。

首先，全面推進(jìn)依法治國(guó)有助于在全黨確立法治理念。中國(guó)是一個(gè)有著幾千年人治傳統(tǒng)的國(guó)家?？梢哉f，當(dāng)前我們?nèi)匀恍枰[脫兩千多年“人治”陰影。無論是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，還是基層社會(huì)的“神經(jīng)末梢”治理，一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)觀念濃厚，依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象依然存在。這不僅破壞了社會(huì)的公平正義，也成為腐敗蔓延的重要原因，必將損害人民群眾利益，危及執(zhí)政黨地位和國(guó)家長(zhǎng)治久安。全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，就是要在全黨，特別是“關(guān)鍵少數(shù)”的黨員干部中牢固樹立法治理念，糾正和解決法治不彰的問題。

其次，全面推進(jìn)依法治國(guó)可以更好地發(fā)揮市場(chǎng)和政府“兩個(gè)作用”。 《決定》指出“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義必須既要發(fā)揮好市場(chǎng)的作用，又要發(fā)揮好政府的作用。但是改革開放以來，由于沒有很好地厘清市場(chǎng)和政府在資源配置中的邊界，導(dǎo)致政府權(quán)力過大、審批過雜、干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的現(xiàn)象一直存在，使市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用不能充分發(fā)揮。全面推進(jìn)依法治國(guó)就是要以法律的形式為市場(chǎng)和政府劃界，既保證市場(chǎng)這只“看不見的手”發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，又充分發(fā)揮政府這只“看得見的手”的調(diào)控和補(bǔ)位作用，使兩者相輔相成、有機(jī)結(jié)合、協(xié)同發(fā)力。

再次，全面推進(jìn)依法治國(guó)有利于促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法治是治國(guó)理政的基本方式。習(xí)近平指出，國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。制度的制定和執(zhí)行都需要講程序、有規(guī)范，不能因人興廢、因人而異，而要做到這一點(diǎn)就必須有法的保障。也就是說，制定制度要運(yùn)用法治思維，執(zhí)行制度要運(yùn)用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。全面推進(jìn)依法治國(guó)就是要尊重“法律是治國(guó)之重器”，把法治作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。

習(xí)近平在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式的講話中，把全面依法治國(guó)與全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨一起看成是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的三大戰(zhàn)略舉措，并指出要把全面依法治國(guó)放在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中來把握。深刻認(rèn)識(shí)其與其他三個(gè)“全面”的關(guān)系，使“四個(gè)全面”之間相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰，表明我們黨已堅(jiān)定確立了依法治國(guó)的執(zhí)政理念。