2015年是我國(guó)的“深改元年”，同時(shí)也開啟了我國(guó)生態(tài)文明體制建設(shè)、環(huán)境保護(hù)工作全面發(fā)展的新紀(jì)元。如何在新時(shí)期邁入環(huán)境保護(hù)工作的新常態(tài)，是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。3月2日至3月7日，正值全國(guó)“兩會(huì)”期間，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所和環(huán)境保護(hù)部調(diào)研組結(jié)合考察英國(guó)大氣污染治理經(jīng)驗(yàn)，有一些感受。

環(huán)境保護(hù)要大格局、大戰(zhàn)略

環(huán)境保護(hù)既要定好當(dāng)前環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的位，還要定好當(dāng)前和今后環(huán)境保護(hù)工作的向，即要有大格局、大戰(zhàn)略。

（一）環(huán)境保護(hù)需建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略

環(huán)境保護(hù)作為一種約束性因素，若不與激勵(lì)性因素相掛鉤，是無(wú)法得以實(shí)現(xiàn)的。因此，我們不能就環(huán)境保護(hù)談環(huán)境保護(hù)，而應(yīng)為環(huán)境保護(hù)尋求大多數(shù)人的支持，從而使得環(huán)境保護(hù)走的更遠(yuǎn)、更穩(wěn)。如何尋求大多數(shù)人的支持？我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定合理的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略予以實(shí)現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)包括以下兩個(gè)內(nèi)容：

其一，環(huán)境保護(hù)應(yīng)與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相掛鉤，即應(yīng)將環(huán)境保護(hù)納入國(guó)家的發(fā)展指標(biāo)體系之中，特別是納入全面建成小康社會(huì)的指標(biāo)之中，從而融入人民的實(shí)際利益之中。如通過(guò)在人口集聚地區(qū)，依據(jù)民眾需要建立污水處理設(shè)施等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，為民眾提供良好的生活環(huán)境，不僅可以提高該地區(qū)的環(huán)境容量，還可以獲得人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的支持。

其二，大力發(fā)展環(huán)保及相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)，即通過(guò)發(fā)展環(huán)保及相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)，使民間資本持有者看到環(huán)保及綠色產(chǎn)業(yè)的商機(jī)，自發(fā)參與到環(huán)保事業(yè)中，在獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變發(fā)展路徑、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

（二）環(huán)境保護(hù)需制定近期策略

近期策略方面，應(yīng)當(dāng)從以下兩個(gè)方面著手：

其一，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大嚴(yán)格執(zhí)法力度，通過(guò)“嚴(yán)執(zhí)法”遏制當(dāng)前環(huán)境污染嚴(yán)重惡化的趨勢(shì)，逼迫企業(yè)通過(guò)采購(gòu)相關(guān)設(shè)備、進(jìn)行技術(shù)改造來(lái)守法，從而創(chuàng)造環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求，拉動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其二，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)培育公民的環(huán)境法治意識(shí)，樹立環(huán)境法律權(quán)威，提升環(huán)保部門在公眾心中的形象，為環(huán)境保護(hù)打好堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（三）環(huán)境保護(hù)需采取區(qū)域一體化和行業(yè)整合措施

20世紀(jì)50-60年代，倫敦在治理霧霾期間，采取了在更大區(qū)域搬遷企業(yè)和重組企業(yè)的措施。目前，在中國(guó)，很多造成嚴(yán)重污染的低端產(chǎn)業(yè)仍然存在，且在諸多地方因其是重要是稅收來(lái)源而得到地方政府的保護(hù)。造成此種狀況存在的原因則在于區(qū)域一體化和行業(yè)整合沒有被全面推廣，沒有發(fā)揮區(qū)域一體化和行業(yè)整合取長(zhǎng)補(bǔ)短的優(yōu)勢(shì)來(lái)為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多空間，使劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)無(wú)立足之地。如霧霾和水污染等環(huán)境問(wèn)題的表層原因是個(gè)體企業(yè)的超標(biāo)和超總量排放，實(shí)質(zhì)原因則是區(qū)域結(jié)構(gòu)不優(yōu)化、行業(yè)結(jié)構(gòu)沒有整合。一旦區(qū)域一體化得以推廣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)巨額的經(jīng)濟(jì)效益和巨大的環(huán)境效益。因而，我認(rèn)為通過(guò)區(qū)域一體化和行業(yè)整合，提升高端產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的市場(chǎng)占有率，減少區(qū)域間環(huán)境污染的內(nèi)耗，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)完全有可能重回8%時(shí)代。

（四）向科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新要效益

我國(guó)以前的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展是犧牲資源、環(huán)境、透支勞動(dòng)力和外匯匯率的“犧牲經(jīng)濟(jì)”模式，而“犧牲經(jīng)濟(jì)”則帶來(lái)了 “代價(jià)社會(huì)”的惡果，環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、養(yǎng)老等社會(huì)問(wèn)題層出不窮。因此，我們應(yīng)該向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和平衡社會(huì)轉(zhuǎn)變，通過(guò)管理和科技創(chuàng)新解決資源環(huán)境問(wèn)題和“犧牲經(jīng)濟(jì)”的問(wèn)題。英國(guó)在20世紀(jì)50-60年代轉(zhuǎn)型時(shí)，也是通過(guò)保證經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力而不是犧牲經(jīng)濟(jì)為前提的。倫敦希望吸引很多的知識(shí)型人才來(lái)工作。沒有清潔的空氣，人才不來(lái)。競(jìng)爭(zhēng)力不想輸給它國(guó)，所以必須改善空氣質(zhì)量。也就是說(shuō)，改善空氣質(zhì)量的目的也包括提高競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）通過(guò)社會(huì)監(jiān)督和法律制裁解決環(huán)境問(wèn)題

通過(guò)社會(huì)參與和監(jiān)督解決環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)法律制裁解決環(huán)境問(wèn)題，并保證GDP持續(xù)發(fā)展。沒有有效的監(jiān)督體系，環(huán)境問(wèn)題無(wú)法得以解決。當(dāng)前，隨著環(huán)境問(wèn)題愈加嚴(yán)峻，社會(huì)各界對(duì)環(huán)境問(wèn)題尤其是污染問(wèn)題給予了前所未有的關(guān)注，給環(huán)保部門也帶了了巨大的壓力。為了更好地貫徹落實(shí)環(huán)境法律、法規(guī)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，環(huán)保部門的行政監(jiān)管隊(duì)伍的規(guī)模也不斷擴(kuò)大。但是，隊(duì)伍的擴(kuò)大卻沒有帶來(lái)預(yù)想的結(jié)果，“干活的人越來(lái)越少，而監(jiān)督的人卻越來(lái)越多”，環(huán)境問(wèn)題沒有得到有效的解決。因此，最好的方法應(yīng)該是在繼續(xù)加大行政監(jiān)督、法律制裁力度的同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域，形成全方位、多層次的監(jiān)督體系，最終實(shí)現(xiàn)保障GDP可持續(xù)增長(zhǎng)的目的。

此外，要依法提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利，調(diào)整財(cái)稅政策，解決嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)要求帶來(lái)的短時(shí)間收入、就業(yè)不足導(dǎo)致的社會(huì)不穩(wěn)問(wèn)題。