“經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政影響經(jīng)濟(jì)”。在眾多衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的指標(biāo)體系中，地方公共財(cái)政收入和GDP的增速是兩個(gè)最受關(guān)注、最為核心的指標(biāo)，兩者相互依存、相互影響。近年來，我省地方公共財(cái)政收入增幅持續(xù)高于GDP，引起我省部分經(jīng)濟(jì)工作者的較大關(guān)注甚至質(zhì)疑。對(duì)此，我們需要科學(xué)、理性地看待。

我省地方公共財(cái)政收入與GDP增長關(guān)系的基本情況

GDP是反映一個(gè)國家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最終成果的總量，而地方公共財(cái)政收入，則指一定時(shí)期內(nèi)地方政府依據(jù)財(cái)政體制和稅收、非稅征收法律法規(guī)征收繳入地方國庫的稅收收入和非稅收入（不含基金）。從近年我省地方公共財(cái)政收入與GDP增長情況來看，它們之間呈現(xiàn)四個(gè)明顯的特征。

地方公共財(cái)政收入增幅遠(yuǎn)高于GDP。2009—2014年，我省地方公共財(cái)政收入平均增幅為25.6%，GDP的平均增幅為11.2%，地方公共財(cái)政收入增幅比GDP增幅平均高14.4個(gè)百分點(diǎn)，其中增幅相差最大的2010年達(dá)到36.1個(gè)百分點(diǎn)，增幅相差最小的2014年也達(dá)到7個(gè)百分點(diǎn)。

地方公共財(cái)政收入與GDP增長的彈性系數(shù)基本保持穩(wěn)定。近年來，除2010年受國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略帶來政策效應(yīng)，推動(dòng)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)超常規(guī)增長外，我省地方公共財(cái)政收入增長與GDP增長的彈性系數(shù)基本維持在2左右。由于我省地方公共財(cái)政收入的80%以上來源于稅收，稅收與地方公共財(cái)政收入增長具有高度的一致性，它們與GDP增長的彈性系數(shù)也基本一致。

地方公共財(cái)政收入占GDP的比重較高。與全國趨勢(shì)一致，近年來，我省地方公共財(cái)政收入占GDP的比重不斷攀升。至2013年底，其占比達(dá)到15.3%，比全國地方平均水平高4.4個(gè)百分點(diǎn)，比廣西高6個(gè)百分點(diǎn)，但與上海等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我省地方公共財(cái)政收入占GDP的比重仍較低，其中2013年比上海市低3.7個(gè)百分點(diǎn)。

地方公共財(cái)政收入與GDP增長并不完全同步。地方公共財(cái)政收入主要來源于GDP。但由于部分非GDP的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也帶來財(cái)政收入，如存量房產(chǎn)交易、土地交易，甚至外省制造汽車在我省銷售等等，因此，地方公共財(cái)政收入增長與GDP增長并不是簡單的“正相關(guān)”關(guān)系，即GDP增長高的年度，其地方公共財(cái)政收入增長不一定高。如2013年GDP增幅比2012年高0.9個(gè)百分點(diǎn)，但2013年地方公共財(cái)政收入增幅甚至比2012年還低3個(gè)百分點(diǎn)。

我省地方公共財(cái)政收入增長高于GDP的原因分析

與全國各省相比，我省地方公共財(cái)政收入增長快于GDP，既有共性原因，如計(jì)價(jià)方法、核算范圍等，同時(shí)也有個(gè)性化原因，如第三產(chǎn)業(yè)占比、房地產(chǎn)業(yè)影響等。

（一）共性原因

計(jì)價(jià)方法不同。在GDP的計(jì)算和統(tǒng)計(jì)中，我國使用的是不變價(jià)格法（也稱可比價(jià)格），而地方公共財(cái)政收入的計(jì)算和統(tǒng)計(jì)用的是現(xiàn)價(jià)法。如果GDP的計(jì)算與統(tǒng)計(jì)也采用現(xiàn)價(jià)法，就可以大大縮小兩者間增長的差異。在GDP采用現(xiàn)價(jià)法計(jì)算的情況下，2009—2014年，GDP與地方公共財(cái)政收入平均增幅的差距也由14.4個(gè)百分點(diǎn)縮小為7.7個(gè)百分點(diǎn)。

核算范圍不同。GDP核算的是全省范圍一定時(shí)期內(nèi)新增加的產(chǎn)值，而地方公共財(cái)政收入核算的僅指全省范圍一定時(shí)期內(nèi)省和市縣級(jí)政府取得的收入，并不包括中央從我省分成的部分。按全口徑核算，2009—2014年，我省公共財(cái)政收入的平均增幅為20%，比地方公共財(cái)政收入的平均增幅低5.6個(gè)百分點(diǎn)，與GDP增幅的差距縮小為8.8個(gè)百分點(diǎn)。

核算原則不同。GDP核算的一個(gè)基本原則是“應(yīng)統(tǒng)”，即采取的是權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。而地方公共財(cái)政收入核算的是實(shí)際繳入國庫的稅收收入和非稅收入，采用的是收付實(shí)現(xiàn)制原則，兩者在統(tǒng)計(jì)時(shí)間上有著根本的差別。相對(duì)于GDP，地方公共財(cái)政收入具有明顯的“時(shí)滯性”，即地方公共財(cái)政收入與GDP增幅并不完全同步。

受宏觀經(jīng)濟(jì)周期影響。經(jīng)濟(jì)增長有其固有的周期性，而稅收具有明顯的“順周期性”。在經(jīng)濟(jì)增長回落期，GDP的增速放緩，這會(huì)引起應(yīng)稅GDP比重的相對(duì)下降，如果其他條件不變，稅收收入的下降幅度往往比GDP的降幅更大；反之在經(jīng)濟(jì)增長上升期，稅收收入的上升增幅往往也比GDP的升幅更大。如2010年，我省GDP增幅達(dá)到16%，地方公共財(cái)政收入增長52.1%，而2011年，GDP增幅下降4個(gè)百分點(diǎn)，地方公共財(cái)政收入的增幅回落了26.1個(gè)百分點(diǎn)。

（二）個(gè)性化原因

經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動(dòng)因素不同。在支出法國內(nèi)生產(chǎn)總值核算中，我省的貨物和服務(wù)凈出口為負(fù)數(shù)，經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資和消費(fèi)的“兩輪驅(qū)動(dòng)”，而全國主要依靠投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車”。以2013年為例，我省資本形成總額占73.9%，比全國高26.1個(gè)百分點(diǎn)；最終消費(fèi)支出占50.6%，與全國基本持平；貨物和服務(wù)凈出口占-24.5%，比全國低26.4個(gè)百分點(diǎn)。由于近年來我省投資增長較快，有力推動(dòng)稅源規(guī)模的迅速擴(kuò)張，帶動(dòng)地方公共財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)較快增長。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同。2009年以來，我省第三產(chǎn)業(yè)平均增幅比GDP高2.5個(gè)百分點(diǎn)，其占GDP的比重在2014年達(dá)到49%，比全國高近3個(gè)百分點(diǎn)，但比上海市低13個(gè)百分點(diǎn)。在我國三次產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)稅負(fù)最輕、第三產(chǎn)業(yè)最重，這也意味著第三產(chǎn)業(yè)比重越高、增幅越大，地方公共財(cái)政收入的增幅也將越高，這也是我省地方公共財(cái)政收入增長快于GDP，地方公共財(cái)政收入占GDP的比重持續(xù)提高且高于全國、低于上海的重要原因。

房地產(chǎn)業(yè)影響程度不同。我省房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重較小，其增幅主要依據(jù)商品房銷售面積和其銷售人員工資增幅來推算；房地產(chǎn)業(yè)稅收占地方公共財(cái)政收入比重最大，其增幅主要與房地產(chǎn)銷售額和開發(fā)投資額增長相關(guān)。由于近年我省房地產(chǎn)銷售面積增長較慢或負(fù)增長，而房地產(chǎn)開發(fā)投資額和銷售額增長較快，導(dǎo)致我省地方公共財(cái)政收入與GDP增幅差距進(jìn)一步拉大。

稅收結(jié)構(gòu)獨(dú)特。增值稅、營業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅和所得稅與經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)直接關(guān)聯(lián)，而行為稅和資源稅等則與經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度相對(duì)較低。我省土地開發(fā)相對(duì)滯后，土地成本相對(duì)較低，近年受國際旅游島建設(shè)推動(dòng)，土地增值較快，其繳納的相關(guān)稅收也增長較快。與土地相關(guān)的稅收在我省地方公共財(cái)政收入所占比重較高，且都屬于行為稅或資源稅，雖然帶動(dòng)了我省地方公共財(cái)政收入增長，但其對(duì)GDP增長貢獻(xiàn)有限。

此外，我省近年提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)等，也在一定程度上促進(jìn)了地方公共財(cái)政收入的增長。

我省地方公共財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的結(jié)論

從過去幾年的情況看，我省地方公共財(cái)政收入增長較大幅度超GDP，表明我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)效益在不斷提高，加上一些特殊的、一次性的因素影響，在一定程度上放大了地方公共財(cái)政收入超經(jīng)濟(jì)增長的效果。但隨著我國稅收制度改革的深入推進(jìn)，特別是具有“減稅”效應(yīng)的“營改增”的全面實(shí)施，我省稅收收入將逐步邁入中低速增長期，地方公共財(cái)政收入大幅度高于GDP增長的勢(shì)頭也將不可持續(xù)。從長遠(yuǎn)看，地方公共財(cái)政收入和GDP增長基本保持同步是常態(tài)，個(gè)別年份在一定范圍內(nèi)波動(dòng)也是合理的。

（作者系海南省財(cái)政廳黨組書記、廳長）