“經(jīng)濟決定財政，財政影響經(jīng)濟”。在眾多衡量地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度的指標(biāo)體系中，地方公共財政收入和GDP的增速是兩個最受關(guān)注、最為核心的指標(biāo)，兩者相互依存、相互影響。近年來，我省地方公共財政收入增幅持續(xù)高于GDP，引起我省部分經(jīng)濟工作者的較大關(guān)注甚至質(zhì)疑。對此，我們需要科學(xué)、理性地看待。

我省地方公共財政收入與GDP增長關(guān)系的基本情況

GDP是反映一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)國民經(jīng)濟活動最終成果的總量，而地方公共財政收入，則指一定時期內(nèi)地方政府依據(jù)財政體制和稅收、非稅征收法律法規(guī)征收繳入地方國庫的稅收收入和非稅收入（不含基金）。從近年我省地方公共財政收入與GDP增長情況來看，它們之間呈現(xiàn)四個明顯的特征。

地方公共財政收入增幅遠高于GDP。2009—2014年，我省地方公共財政收入平均增幅為25.6%，GDP的平均增幅為11.2%，地方公共財政收入增幅比GDP增幅平均高14.4個百分點，其中增幅相差最大的2010年達到36.1個百分點，增幅相差最小的2014年也達到7個百分點。

地方公共財政收入與GDP增長的彈性系數(shù)基本保持穩(wěn)定。近年來，除2010年受國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略帶來政策效應(yīng)，推動財政收入實現(xiàn)超常規(guī)增長外，我省地方公共財政收入增長與GDP增長的彈性系數(shù)基本維持在2左右。由于我省地方公共財政收入的80%以上來源于稅收，稅收與地方公共財政收入增長具有高度的一致性，它們與GDP增長的彈性系數(shù)也基本一致。

地方公共財政收入占GDP的比重較高。與全國趨勢一致，近年來，我省地方公共財政收入占GDP的比重不斷攀升。至2013年底，其占比達到15.3%，比全國地方平均水平高4.4個百分點，比廣西高6個百分點，但與上海等發(fā)達地區(qū)相比，我省地方公共財政收入占GDP的比重仍較低，其中2013年比上海市低3.7個百分點。

地方公共財政收入與GDP增長并不完全同步。地方公共財政收入主要來源于GDP。但由于部分非GDP的經(jīng)濟活動也帶來財政收入，如存量房產(chǎn)交易、土地交易，甚至外省制造汽車在我省銷售等等，因此，地方公共財政收入增長與GDP增長并不是簡單的“正相關(guān)”關(guān)系，即GDP增長高的年度，其地方公共財政收入增長不一定高。如2013年GDP增幅比2012年高0.9個百分點，但2013年地方公共財政收入增幅甚至比2012年還低3個百分點。

我省地方公共財政收入增長高于GDP的原因分析

與全國各省相比，我省地方公共財政收入增長快于GDP，既有共性原因，如計價方法、核算范圍等，同時也有個性化原因，如第三產(chǎn)業(yè)占比、房地產(chǎn)業(yè)影響等。

（一）共性原因

計價方法不同。在GDP的計算和統(tǒng)計中，我國使用的是不變價格法（也稱可比價格），而地方公共財政收入的計算和統(tǒng)計用的是現(xiàn)價法。如果GDP的計算與統(tǒng)計也采用現(xiàn)價法，就可以大大縮小兩者間增長的差異。在GDP采用現(xiàn)價法計算的情況下，2009—2014年，GDP與地方公共財政收入平均增幅的差距也由14.4個百分點縮小為7.7個百分點。

核算范圍不同。GDP核算的是全省范圍一定時期內(nèi)新增加的產(chǎn)值，而地方公共財政收入核算的僅指全省范圍一定時期內(nèi)省和市縣級政府取得的收入，并不包括中央從我省分成的部分。按全口徑核算，2009—2014年，我省公共財政收入的平均增幅為20%，比地方公共財政收入的平均增幅低5.6個百分點，與GDP增幅的差距縮小為8.8個百分點。

核算原則不同。GDP核算的一個基本原則是“應(yīng)統(tǒng)”，即采取的是權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。而地方公共財政收入核算的是實際繳入國庫的稅收收入和非稅收入，采用的是收付實現(xiàn)制原則，兩者在統(tǒng)計時間上有著根本的差別。相對于GDP，地方公共財政收入具有明顯的“時滯性”，即地方公共財政收入與GDP增幅并不完全同步。

受宏觀經(jīng)濟周期影響。經(jīng)濟增長有其固有的周期性，而稅收具有明顯的“順周期性”。在經(jīng)濟增長回落期，GDP的增速放緩，這會引起應(yīng)稅GDP比重的相對下降，如果其他條件不變，稅收收入的下降幅度往往比GDP的降幅更大；反之在經(jīng)濟增長上升期，稅收收入的上升增幅往往也比GDP的升幅更大。如2010年，我省GDP增幅達到16%，地方公共財政收入增長52.1%，而2011年，GDP增幅下降4個百分點，地方公共財政收入的增幅回落了26.1個百分點。

（二）個性化原因

經(jīng)濟增長驅(qū)動因素不同。在支出法國內(nèi)生產(chǎn)總值核算中，我省的貨物和服務(wù)凈出口為負數(shù)，經(jīng)濟增長主要靠投資和消費的“兩輪驅(qū)動”，而全國主要依靠投資、消費和出口“三駕馬車”。以2013年為例，我省資本形成總額占73.9%，比全國高26.1個百分點；最終消費支出占50.6%，與全國基本持平；貨物和服務(wù)凈出口占-24.5%，比全國低26.4個百分點。由于近年來我省投資增長較快，有力推動稅源規(guī)模的迅速擴張，帶動地方公共財政收入實現(xiàn)較快增長。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同。2009年以來，我省第三產(chǎn)業(yè)平均增幅比GDP高2.5個百分點，其占GDP的比重在2014年達到49%，比全國高近3個百分點，但比上海市低13個百分點。在我國三次產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)稅負最輕、第三產(chǎn)業(yè)最重，這也意味著第三產(chǎn)業(yè)比重越高、增幅越大，地方公共財政收入的增幅也將越高，這也是我省地方公共財政收入增長快于GDP，地方公共財政收入占GDP的比重持續(xù)提高且高于全國、低于上海的重要原因。

房地產(chǎn)業(yè)影響程度不同。我省房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重較小，其增幅主要依據(jù)商品房銷售面積和其銷售人員工資增幅來推算；房地產(chǎn)業(yè)稅收占地方公共財政收入比重最大，其增幅主要與房地產(chǎn)銷售額和開發(fā)投資額增長相關(guān)。由于近年我省房地產(chǎn)銷售面積增長較慢或負增長，而房地產(chǎn)開發(fā)投資額和銷售額增長較快，導(dǎo)致我省地方公共財政收入與GDP增幅差距進一步拉大。

稅收結(jié)構(gòu)獨特。增值稅、營業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅和所得稅與經(jīng)濟景氣指數(shù)直接關(guān)聯(lián)，而行為稅和資源稅等則與經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度相對較低。我省土地開發(fā)相對滯后，土地成本相對較低，近年受國際旅游島建設(shè)推動，土地增值較快，其繳納的相關(guān)稅收也增長較快。與土地相關(guān)的稅收在我省地方公共財政收入所占比重較高，且都屬于行為稅或資源稅，雖然帶動了我省地方公共財政收入增長，但其對GDP增長貢獻有限。

此外，我省近年提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)等，也在一定程度上促進了地方公共財政收入的增長。

我省地方公共財政收入與經(jīng)濟增長關(guān)系的結(jié)論

從過去幾年的情況看，我省地方公共財政收入增長較大幅度超GDP，表明我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化、經(jīng)濟效益在不斷提高，加上一些特殊的、一次性的因素影響，在一定程度上放大了地方公共財政收入超經(jīng)濟增長的效果。但隨著我國稅收制度改革的深入推進，特別是具有“減稅”效應(yīng)的“營改增”的全面實施，我省稅收收入將逐步邁入中低速增長期，地方公共財政收入大幅度高于GDP增長的勢頭也將不可持續(xù)。從長遠看，地方公共財政收入和GDP增長基本保持同步是常態(tài)，個別年份在一定范圍內(nèi)波動也是合理的。

（作者系海南省財政廳黨組書記、廳長）