二、京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)落實(shí)好“優(yōu)先”路徑

王立國（天津社科院副院長(zhǎng)、研究員）、董微微（天津社科院城市經(jīng)濟(jì)所博士）：京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)率先落實(shí)“兩個(gè)優(yōu)先”。習(xí)近平總書記提出的“兩個(gè)優(yōu)先”，即“交通設(shè)施一體化優(yōu)先考慮”和“大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控優(yōu)先考慮”。從京津冀發(fā)展需求看，三地的交通設(shè)施總公里數(shù)和航線數(shù)量居全國前列，但是布局與結(jié)構(gòu)并不合理。優(yōu)先考慮解決京津冀三地交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化問題，需要在頂層設(shè)計(jì)層面關(guān)注并解決好兩個(gè)問題，其一，首都功能疏解進(jìn)程中交通格局的調(diào)整，強(qiáng)化并提升環(huán)首都城市的交通節(jié)點(diǎn)功能，疏解北京的過境交通需求，重新布局交通網(wǎng)絡(luò)。其二，建議將北京第二機(jī)場(chǎng)建設(shè)與天津機(jī)場(chǎng)作為北京備用機(jī)場(chǎng)功能發(fā)揮統(tǒng)一考慮，在第二機(jī)場(chǎng)和天津機(jī)場(chǎng)之間建設(shè)專用軌道交通，使赴天津及東北的旅客可以不經(jīng)過進(jìn)京過程而順利轉(zhuǎn)到目的地。必要時(shí)，應(yīng)同步規(guī)劃、分步實(shí)施將保定與第二機(jī)場(chǎng)聯(lián)通，讓南下旅客可以不進(jìn)入北京市區(qū)而直接南行，推動(dòng)京津冀三地形成完善經(jīng)濟(jì)的交通網(wǎng)絡(luò)。

三地要集中力量解決大氣污染問題，除了頂層設(shè)計(jì)下的政府積極干預(yù)之外，需要建立好聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，并形成制度化安排，要做好恢復(fù)及建立生態(tài)廊道工作。習(xí)近平總書記提出，“應(yīng)當(dāng)在北京、天津、保定周邊地區(qū)實(shí)行退耕還林和退耕還湖，建立環(huán)首都生態(tài)廊道”。退耕還林與退耕還湖工作比較復(fù)雜，要考慮人口遷移與產(chǎn)業(yè)調(diào)整等工作，需要統(tǒng)一規(guī)劃分步實(shí)施。當(dāng)前需要防止新的生態(tài)環(huán)境惡化，特別要警惕借首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之際，繼續(xù)將北京市的部分落后產(chǎn)業(yè)向三河、香河、大廠等地實(shí)行“過馬路式轉(zhuǎn)移”，造成北京出現(xiàn)新一輪的“水泥板式擴(kuò)張”。堅(jiān)持“兩個(gè)優(yōu)先”應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌解決主要節(jié)點(diǎn)城市定位、區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與投資問題、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的資金分擔(dān)、耕地變性和用水指標(biāo)問題、財(cái)政稅收調(diào)整及改革等問題。

朱相宇（北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士后）：京津冀都市圈城市體系規(guī)模結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化。運(yùn)用羅特卡模型對(duì)京津冀都市圈所包含的北京、天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、秦皇島、張家口、滄州和承德等10個(gè)城市的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)分析發(fā)現(xiàn)：京津冀都市圈城市規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)不明顯，并不是一般的“金字塔”型分布，城市規(guī)模分布比較分散，高位次的城市規(guī)模不夠突出，城市群差序化格局需要進(jìn)一步完善；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)看，京津冀城市群各城市經(jīng)濟(jì)差距較大，北京、天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的二元特征，核心城市的極化效應(yīng)大于輻射效應(yīng)；從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)看，區(qū)域的第三產(chǎn)業(yè)分布較為集中，北京居于首位，其他城市第三產(chǎn)業(yè)與北京差距較大?；谏鲜雠袛?，優(yōu)化京津冀區(qū)域城市體系結(jié)構(gòu)，一要積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異化和城市功能互補(bǔ)戰(zhàn)略，大力扶持京津冀都市圈內(nèi)中小城市發(fā)展，逐步完善城市群差序化格局，鼓勵(lì)河北省各城市培育要素市場(chǎng)，為承接北京、天津等核心城市的人才、技術(shù)、資金等要素資源做準(zhǔn)備。二要完善現(xiàn)代交通體系的建設(shè)和延伸，推進(jìn)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空間協(xié)調(diào)發(fā)展。三要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使京津冀都市圈北聯(lián)遼中南城市群，西延中原城市群，南接山東半島城市群，謀求在區(qū)域合作的競(jìng)爭(zhēng)地位；使京津冀都市圈成為環(huán)渤海大經(jīng)濟(jì)圈乃至更大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈條中不可或缺的一環(huán)。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)注意的三種傾向

高智（河北省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、研究員）：第一，避免北京被以優(yōu)化布局的名義進(jìn)一步“極化”。京津冀協(xié)同發(fā)展的核心目標(biāo)之一是通過區(qū)域發(fā)展布局的優(yōu)化，打造新型城市群。但從目前看，要避免強(qiáng)調(diào)北京的核心地位，同時(shí)將京津、京秦、京石三條軸線作為發(fā)展主軸。這一布局難以打破原有的以北京為中心、忽視周邊地區(qū)發(fā)展和區(qū)域開放發(fā)展的傳統(tǒng)格局，進(jìn)一步推動(dòng)北京的“極化”。因此，應(yīng)從全局和戰(zhàn)略高度謀劃京津冀地區(qū)發(fā)展的空間架構(gòu)，打造京津保“三級(jí)核心區(qū)”，將“三軸”拓展為“六軸”，增加“秦曹津滄”、“曹唐承赤發(fā)展軸”和“滄衡石太發(fā)展軸”，形成網(wǎng)絡(luò)化、開放型的區(qū)域發(fā)展格局。第二，避免河北被以功能重構(gòu)的名義進(jìn)一步弱化。京津冀協(xié)同發(fā)展的核心任務(wù)之一是區(qū)域功能重構(gòu)，但在重構(gòu)區(qū)域功能、強(qiáng)化區(qū)域分工的名義下，河北的功能地位可能被人為地弱化。首先，京津是兩個(gè)城市，河北是一個(gè)區(qū)域，將三者在一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行功能定位并不符合區(qū)域科學(xué)規(guī)范。其次，京津冀的產(chǎn)業(yè)梯度差是歷史形成的，是現(xiàn)實(shí)而不是目標(biāo)。其三，經(jīng)過多年發(fā)展，河北在電子信息、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已形成較好基礎(chǔ)。因此，應(yīng)以打造世界級(jí)城市群為目標(biāo)，進(jìn)行區(qū)域、城市、產(chǎn)業(yè)功能定位，將更多的中高端功能和產(chǎn)業(yè)向京津周邊的河北相關(guān)地區(qū)布局，提升河北的功能地位、產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展水平。第三，避免首都非核心功能疏解被以各種理由遲滯。由于功能疏解在很大程度上涉及利益，有一部分人把個(gè)人利益嵌入國家戰(zhàn)略，出現(xiàn)了“階段論”、“條件論”、“成本論”、“風(fēng)險(xiǎn)論”等多種論調(diào)，以各種借口阻撓和遲滯功能疏解。京津冀的問題已經(jīng)影響到整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。疏解首都非核心功能，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，等不得也拖不起，必須加快推進(jìn)。