實現(xiàn)對國家權(quán)力的科學(xué)管理,是古今中外政治領(lǐng)域的核心問題。國家權(quán)力是用來管理國家的,但國家治理的現(xiàn)代化程度則取決于對國家權(quán)力的管理水平。正因為如此,黨的十八屆三中全會指出:“堅持用制度管權(quán)管事管人,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運行,是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的根本之策。”黨的十八屆四中全會強調(diào):“必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點,加大監(jiān)督力度,做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究,堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。”在新的歷史條件下,高度強調(diào)對國家權(quán)力的科學(xué)管理,不僅是黨中央治國理政新境界的重要體現(xiàn),而且是全面推進(jìn)依法治國、全面建成小康社會、全面推進(jìn)深化改革的必然要求,同時也是通過管理權(quán)力提升人民福祉的實際行動。
在新的歷史條件下,實現(xiàn)對國家權(quán)力的科學(xué)管理,要求樹立新思維,也就是法治的思維。通過法治實現(xiàn)對國家權(quán)力的科學(xué)管理,要求我們在以下方面有所作為: 不僅要關(guān)注權(quán)力的濫用,而且要關(guān)注權(quán)力的懈怠
傳統(tǒng)思維往往重視控制權(quán)力的濫用,對權(quán)力懈怠的關(guān)注明顯不夠。權(quán)力的“二重性”決定了權(quán)力可能被濫用,也可能不作為。如果說權(quán)力的濫用為積極之惡,權(quán)力的懈怠則為消極之惡。要知道,人民授予國家權(quán)力的目的是希望權(quán)力在科學(xué)的管理下能夠更好地滿足自身的需求。因此,權(quán)力的消極之惡,其惡并不亞于積極之惡。
因此,以法治思維實現(xiàn)對國家權(quán)力的科學(xué)管理,既要保證權(quán)力依法行使,做到法無授權(quán)不可為,也要防止權(quán)力主體不作為,做到法定職責(zé)必須為。在當(dāng)前,黨中央加大了對公權(quán)力機關(guān)的規(guī)范力度,有的領(lǐng)導(dǎo)干部怕出事干脆就“多一事不如少一事”,能推則推。因此,強調(diào)對權(quán)力懈怠的關(guān)注,具有非常重要的現(xiàn)實意義。
不僅要注重對政府的管理,而且要注重對承擔(dān)社會公共管理職能組織的管理
傳統(tǒng)的政治法律理論往往只注重對政府的監(jiān)督,而很少關(guān)注對社會組織的監(jiān)督。我們知道,國家治理現(xiàn)代化意味著管理者與被管理者之間由傳統(tǒng)的單向施壓走向雙向互動,同時表明國民既是國家政權(quán)的所有者,也是國家治理過程的參與者;政府不再只是治理的主體,而且也是被治理的對象;社會不再只是被治理的對象,也是治理的主體。按照十八屆三中全會提出的“轉(zhuǎn)變政府職能,改進(jìn)社會治理方式,激發(fā)社會組織活力,優(yōu)化公共服務(wù)”的重大改革要求,自治組織、行業(yè)協(xié)會、公共企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等社會組織將承擔(dān)更多的本由政府承擔(dān)的公共行政職能。政府濫用或者怠行其權(quán),有一套規(guī)則可以適用,但對于承擔(dān)社會公共管理職能組織而言,我們在理論、制度和操作層面的準(zhǔn)備明顯不足,亟待強化。
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