實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)力的科學(xué)管理，是古今中外政治領(lǐng)域的核心問(wèn)題。國(guó)家權(quán)力是用來(lái)管理國(guó)家的，但國(guó)家治理的現(xiàn)代化程度則取決于對(duì)國(guó)家權(quán)力的管理水平。正因?yàn)槿绱?，黨的十八屆三中全會(huì)指出：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的根本之策。”黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。”在新的歷史條件下，高度強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)家權(quán)力的科學(xué)管理，不僅是黨中央治國(guó)理政新境界的重要體現(xiàn)，而且是全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面建成小康社會(huì)、全面推進(jìn)深化改革的必然要求，同時(shí)也是通過(guò)管理權(quán)力提升人民福祉的實(shí)際行動(dòng)。

在新的歷史條件下，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)力的科學(xué)管理，要求樹(shù)立新思維，也就是法治的思維。通過(guò)法治實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)力的科學(xué)管理，要求我們?cè)谝韵路矫嬗兴鳛椋?nbsp;不僅要關(guān)注權(quán)力的濫用，而且要關(guān)注權(quán)力的懈怠

傳統(tǒng)思維往往重視控制權(quán)力的濫用，對(duì)權(quán)力懈怠的關(guān)注明顯不夠。權(quán)力的“二重性”決定了權(quán)力可能被濫用，也可能不作為。如果說(shuō)權(quán)力的濫用為積極之惡，權(quán)力的懈怠則為消極之惡。要知道，人民授予國(guó)家權(quán)力的目的是希望權(quán)力在科學(xué)的管理下能夠更好地滿(mǎn)足自身的需求。因此，權(quán)力的消極之惡，其惡并不亞于積極之惡。

因此，以法治思維實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)力的科學(xué)管理，既要保證權(quán)力依法行使，做到法無(wú)授權(quán)不可為，也要防止權(quán)力主體不作為，做到法定職責(zé)必須為。在當(dāng)前，黨中央加大了對(duì)公權(quán)力機(jī)關(guān)的規(guī)范力度，有的領(lǐng)導(dǎo)干部怕出事干脆就“多一事不如少一事”，能推則推。因此，強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力懈怠的關(guān)注，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

不僅要注重對(duì)政府的管理，而且要注重對(duì)承擔(dān)社會(huì)公共管理職能組織的管理

傳統(tǒng)的政治法律理論往往只注重對(duì)政府的監(jiān)督，而很少關(guān)注對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督。我們知道，國(guó)家治理現(xiàn)代化意味著管理者與被管理者之間由傳統(tǒng)的單向施壓走向雙向互動(dòng)，同時(shí)表明國(guó)民既是國(guó)家政權(quán)的所有者，也是國(guó)家治理過(guò)程的參與者；政府不再只是治理的主體，而且也是被治理的對(duì)象；社會(huì)不再只是被治理的對(duì)象，也是治理的主體。按照十八屆三中全會(huì)提出的“轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，優(yōu)化公共服務(wù)”的重大改革要求，自治組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、公共企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)組織將承擔(dān)更多的本由政府承擔(dān)的公共行政職能。政府濫用或者怠行其權(quán)，有一套規(guī)則可以適用，但對(duì)于承擔(dān)社會(huì)公共管理職能組織而言，我們?cè)诶碚?、制度和操作層面的?zhǔn)備明顯不足，亟待強(qiáng)化。