不僅要求實(shí)現(xiàn)有效的治理，而且要求以文明的方式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理

國(guó)家治理現(xiàn)代化必然要求充分發(fā)揮國(guó)家治理的效能。但是，國(guó)家治理不僅有效能之別，而且有高下之分。古代的國(guó)家治理以鎮(zhèn)壓為能，專制而血腥；近代的國(guó)家治理，標(biāo)榜自由平等，實(shí)乃張揚(yáng)有產(chǎn)者與權(quán)貴之特權(quán)；現(xiàn)代文明治理則要求真正以人為本，尊重主體的人性尊嚴(yán)，將所有人的自由而全面的發(fā)展作為治理目標(biāo)，并以人性化的方式進(jìn)行治理。不文明的治理方式，看似有效，但實(shí)已為現(xiàn)代文明所拋棄。

因此，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)力的科學(xué)管理，要求國(guó)家權(quán)力的授予、配置與運(yùn)用以國(guó)民之根本利益和幸福美好生活為鵠的，以調(diào)動(dòng)全體國(guó)民參與治理之積極性為基本力量源泉，以取得最大可能之合意、協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技發(fā)展等一切可以利用的治理資源，以取得高效益、低成本且利益共享、皆大歡喜的治理效果。

不僅要注重實(shí)體合法，而且要注重程序合法

對(duì)國(guó)家權(quán)力的管理，固然需要以實(shí)體合法性作為重要評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，但在新的條件下，要更加注重以程序合法性作為管理手段。在人類管理公共事務(wù)的歷史上，程序的發(fā)明和應(yīng)用發(fā)揮了神奇的作用：它推開(kāi)了法治文明的大門(mén)，實(shí)現(xiàn)了馴服統(tǒng)治者，把權(quán)力曬在陽(yáng)光下的夢(mèng)想，人類自此可以與恣意和專橫的人治相揖別，正如法諺所言：“正是程序決定了法治與恣意的人治之間的基本區(qū)別。”對(duì)于治國(guó)理政，程序法治有極大的優(yōu)越性。從表面上看，程序似乎由一些瑣碎的步驟、方式、形式、時(shí)間所組成，但組合得科學(xué)良好的程序至少具有九大功能：行為引導(dǎo)、品質(zhì)改善、正義實(shí)現(xiàn)、民主參與、權(quán)力制約、意志統(tǒng)一、利益平衡、權(quán)利救濟(jì)和責(zé)任追究等。程序法治，是管理國(guó)家權(quán)力最有效的途徑。

不僅要具有合法性，而且要具有合目的性與合正義性

傳統(tǒng)法治對(duì)國(guó)家權(quán)力的管理，往往只重視其合法性。但是，經(jīng)驗(yàn)告訴我們，單向度的思維、單一的價(jià)值追求容易發(fā)生價(jià)值偏向和價(jià)值扭曲。權(quán)力本身并不代表一種絕對(duì)的價(jià)值，它本身是一個(gè)中性的或潛藏著若干可能性的影響力和支配力，但是它同社會(huì)需要和公共利益相聯(lián)系，是為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)需要和公共利益而存在的。因此，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的科學(xué)管理，要避免將國(guó)家權(quán)力變成一架冷冰冰的規(guī)則國(guó)家機(jī)器，避免只強(qiáng)調(diào)其合法性而忽略國(guó)家權(quán)力的合目的性，更要避免為了達(dá)到某種目的而以法律和需求為幌子與正義為敵。國(guó)家權(quán)力科學(xué)管理的新思維要求通過(guò)對(duì)國(guó)家權(quán)力的科學(xué)管理，盡可能地滿足人民群眾的多元需求，實(shí)現(xiàn)多種價(jià)值的整合與平衡，這無(wú)疑有利于克服形形色色的價(jià)值偏向和價(jià)值扭曲現(xiàn)象。

（作者為最高人民法院副院長(zhǎng)）