不僅要求實現(xiàn)有效的治理，而且要求以文明的方式實現(xiàn)現(xiàn)代化治理

國家治理現(xiàn)代化必然要求充分發(fā)揮國家治理的效能。但是，國家治理不僅有效能之別，而且有高下之分。古代的國家治理以鎮(zhèn)壓為能，專制而血腥；近代的國家治理，標榜自由平等，實乃張揚有產者與權貴之特權；現(xiàn)代文明治理則要求真正以人為本，尊重主體的人性尊嚴，將所有人的自由而全面的發(fā)展作為治理目標，并以人性化的方式進行治理。不文明的治理方式，看似有效，但實已為現(xiàn)代文明所拋棄。

因此，實現(xiàn)對國家權力的科學管理，要求國家權力的授予、配置與運用以國民之根本利益和幸福美好生活為鵠的，以調動全體國民參與治理之積極性為基本力量源泉，以取得最大可能之合意、協(xié)調為基礎，充分運用現(xiàn)代科技發(fā)展等一切可以利用的治理資源，以取得高效益、低成本且利益共享、皆大歡喜的治理效果。

不僅要注重實體合法，而且要注重程序合法

對國家權力的管理，固然需要以實體合法性作為重要評測標準，但在新的條件下，要更加注重以程序合法性作為管理手段。在人類管理公共事務的歷史上，程序的發(fā)明和應用發(fā)揮了神奇的作用：它推開了法治文明的大門，實現(xiàn)了馴服統(tǒng)治者，把權力曬在陽光下的夢想，人類自此可以與恣意和專橫的人治相揖別，正如法諺所言：“正是程序決定了法治與恣意的人治之間的基本區(qū)別。”對于治國理政，程序法治有極大的優(yōu)越性。從表面上看，程序似乎由一些瑣碎的步驟、方式、形式、時間所組成，但組合得科學良好的程序至少具有九大功能：行為引導、品質改善、正義實現(xiàn)、民主參與、權力制約、意志統(tǒng)一、利益平衡、權利救濟和責任追究等。程序法治，是管理國家權力最有效的途徑。

不僅要具有合法性，而且要具有合目的性與合正義性

傳統(tǒng)法治對國家權力的管理，往往只重視其合法性。但是，經驗告訴我們，單向度的思維、單一的價值追求容易發(fā)生價值偏向和價值扭曲。權力本身并不代表一種絕對的價值，它本身是一個中性的或潛藏著若干可能性的影響力和支配力，但是它同社會需要和公共利益相聯(lián)系，是為維護和實現(xiàn)社會需要和公共利益而存在的。因此，實現(xiàn)國家權力的科學管理，要避免將國家權力變成一架冷冰冰的規(guī)則國家機器，避免只強調其合法性而忽略國家權力的合目的性，更要避免為了達到某種目的而以法律和需求為幌子與正義為敵。國家權力科學管理的新思維要求通過對國家權力的科學管理，盡可能地滿足人民群眾的多元需求，實現(xiàn)多種價值的整合與平衡，這無疑有利于克服形形色色的價值偏向和價值扭曲現(xiàn)象。

（作者為最高人民法院副院長）