今年政府工作報告是如何起草的？有哪些創(chuàng)新之處？如何理解２０１４年工作回顧和２０１５年工作部署。

５日下午，國務(wù)院新聞辦邀請政府工作報告起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任寧吉喆，對今年政府工作報告進行了解讀。

報告誕生：創(chuàng)新起草方式

寧吉喆說，黨中央、國務(wù)院高度重視政府工作報告起草工作。習(xí)近平總書記先后主持中央政治局常委會議、中央政治局會議，審議和討論報告稿。李克強總理主持政府工作報告的起草工作，先后召開國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院全體會議，審議和討論報告稿。

他說，報告起草工作從去年八九月就已起動，起草組以國務(wù)院研究室人員為主，國務(wù)院有關(guān)部門都有人員參加。此外，還有一些研究單位、智庫的專家參加，部分地方政府的人員也參與了起草工作。報告經(jīng)過反復(fù)研究、反復(fù)分析，修改達四五十稿。

報告廣泛征求了社會各方面的意見。李克強總理主持召開３次座談會，聽取各方面意見。發(fā)出了報告征求意見稿近４０００份，在全國范圍內(nèi)廣泛征求地方、部門和單位的意見，各方面提出的意見上千條，經(jīng)過整理已盡可能吸收到政府工作報告中。

寧吉喆表示，今年政府工作報告起草在方式上有所創(chuàng)新，運用智庫、專家?guī)焯峁┲?，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代方法和手段，找內(nèi)容、找數(shù)據(jù)、找詞語。中國政府網(wǎng)還聯(lián)合數(shù)家網(wǎng)站，發(fā)起“２０１５政府工作報告我來寫——我為政府工作獻一策”建言活動，及時把意見和建議轉(zhuǎn)給起草組。

“據(jù)不完全統(tǒng)計，活動在全社會收集的意見和建議有４萬多條，經(jīng)篩選整理出來１０００多條都轉(zhuǎn)給我們，其中直接吸收的至少有幾十條。”寧吉喆說。

他說，國務(wù)院研究室還與國家外國專家局聯(lián)合召開座談會征求外國專家意見，來自６個國家的十幾位專家提出了非常好的意見。此外，起草組還召開全國人大代表座談會，事先聽取代表意見。另外，還邀請在京學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的各地方黨政負責(zé)人，聽取地市、縣一級負責(zé)人的意見。

報告特點：形式和內(nèi)容均有所創(chuàng)新

寧吉喆認為，與往年相比，今年政府工作報告的一個突出特點是結(jié)構(gòu)框架和形式有所創(chuàng)新。

他說，去年的政府工作報告分為三個部分，第一部分是上一年工作總結(jié)回顧，第二部分是當(dāng)年工作總體部署，第三部分是當(dāng)年重點任務(wù)。今年的政府工作報告則分六大部分，前兩部分跟去年一樣，后面的重點任務(wù)部分，把改革開放、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和社會建設(shè)、政府自身建設(shè)作為四個部分分別來講。“這是形式上、結(jié)構(gòu)上的不同。形式是反映內(nèi)容的，形式的創(chuàng)新是為了內(nèi)容的創(chuàng)新。”寧吉喆說。

在內(nèi)容上，今年的報告更加突出改革開放，提出六大重點改革、五大領(lǐng)域的改革任務(wù)。同時，更加強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的重要性，提出兩個必須，一是必須毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，切實抓好發(fā)展這個執(zhí)政興國第一要務(wù)；二是必須堅持不懈地推動發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

同時，今年的報告更加突出民生改善和社會建設(shè)，包括創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障和收入、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等。在政府自身建設(shè)方面，包括四個堅持，即堅持依憲施政，依法行政；堅持創(chuàng)新管理，強化服務(wù)；堅持依法用權(quán)，倡簡治奢；堅持主動作為，狠抓落實。

“形式上的不同反映了內(nèi)容上的充實和創(chuàng)新，這種形式和內(nèi)容的創(chuàng)新，都體現(xiàn)了‘四個全面’戰(zhàn)略布局。”寧吉喆說。