如何讓法律被信仰，需要在政治、經(jīng)濟、文化等多個方面綜合推進

習(xí)近平總書記指出，要在廣大干部群眾中樹立法律的權(quán)威，使人們充分相信法律、自覺運用法律，形成全社會對法律的信仰，弘揚法治精神，培育法治文化，在全社會形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。這對于加快建設(shè)社會主義法治國家具有重大而深遠的意義。

法律不能只是紙上的條文，而要寫在公民的心中，使法治成為一種全民信仰。這種信仰，是發(fā)自內(nèi)心地認同法律、信賴法律、遵守和捍衛(wèi)法律。一旦法治成為一種信仰，人們就會長期持續(xù)、自覺自愿地遵守法律，把依法辦事當成自己的生活習(xí)慣。如何讓法律被信仰，需要在政治、經(jīng)濟、文化等多個方面綜合推進。

首先，要建設(shè)法律被信仰的政治基礎(chǔ)。從政治角度看，法律被信仰的基礎(chǔ)是依法行政，政府的行為必須要限制在法律的框架內(nèi)，政府要帶頭守法。

習(xí)近平總書記強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念。各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件。要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。 

行政機關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴格執(zhí)法，維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。執(zhí)法者必須忠于法律，既不能以權(quán)壓法、以身試法，也不能法外開恩、徇情枉法。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。

其次，要建設(shè)法律被信仰的經(jīng)濟基礎(chǔ)。從經(jīng)濟角度看，則要建設(shè)財富更為均衡的社會，要防止財富兩極分化。若社會貧富不均，或貧富兩極分化，則必然導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。在不穩(wěn)定的情況下，法治建設(shè)必然難上加難。另外，在貧富差距大的情況下，法律往往會成為金錢的工具，法律本身的正義性就會受到金錢權(quán)力的嚴重侵蝕。

要防止貧富差距拉大，社會階層必須要以中產(chǎn)階級為主體。從我國情況看，就是要全面建成小康社會。相對于全面小康而言，總體小康是一個低標準的小康，也是一個發(fā)展不均衡的小康，而全面小康是一個較高標準的小康。一般而言，總體小康是一個偏重于物質(zhì)消費的小康，而全面建設(shè)小康社會，除了注重物質(zhì)生活提高外，還特別注意人們的精神生活、所享受的民主權(quán)利，以及生活環(huán)境的改善等方面，實現(xiàn)社會全面進步。

相對于全面建設(shè)小康社會，黨的十八大進一步提出了全面建成小康社會的概念。從“建設(shè)”到“建成”，雖一字之差，卻是一個發(fā)展目標的重大變化和提升。為確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，十八大報告提出：“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。”為千方百計增加居民收入，報告還提出了“兩個同步”，即：居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。這充分體現(xiàn)了實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的思路。

最后，要建設(shè)法律被信仰的文化精神基礎(chǔ)。文化精神是法律的靈魂，同一法律體系，若文化精神底蘊不同，則法律呈現(xiàn)出的性質(zhì)必然不同。在機會主義泛濫的文化中，在“圈子文化”中，法律往往會有“擺設(shè)”的性質(zhì)。如何建設(shè)有利于法治的文化精神？最重要的，就是法治的文化精神底蘊應(yīng)該是良心。

什么是良心？在漢語中，“良”義為“善”、“好”，“心”義為“心理”“思想”“意識”等。“良”與“心”合在一起，就是有好、善的心理、思想，亦即道德價值意識。良心的培育，既是一個長期過程，也是一個總體建構(gòu)過程，需要從多方面著手。

第一，以良知喚良心。有良知，就是有正確的對錯觀和是非觀，這是產(chǎn)生善的前提。沒有良知，干了惡事，心里沒有歉疚，只會導(dǎo)致更大的惡；有了良知，干了惡事，心里會有負擔(dān)，從而形成一種約束。第二，以良利誘良心。所謂良利，就是合理得到的利。古人云，君子愛財，取之有道。這來自“道”的財，就是良利。第三，以良懼護良心。所謂良懼，就是敬畏意識。朱熹特別強調(diào)，“君子之心”應(yīng)“常存敬畏”。第四，以良行固良心。所謂良行，就是善的舉動。良心是產(chǎn)生良行的內(nèi)在基礎(chǔ)，但良行也會進一步鞏固已有的良心。只要養(yǎng)成做好事的習(xí)慣，良心之樹自然會生長壯大。

（作者系甘肅省委黨校學(xué)術(shù)委員會委員、教授）