趙陽，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一局副局長（正局級）、研究員，香港科技大學(xué)社會科學(xué)博士，博士生導(dǎo)師。長期從事“三農(nóng)”問題研究，連續(xù)參加了2004年以來12個(gè)中央一號文件的起草工作。兼任清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會副秘書長，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國農(nóng)村政策研究中心副秘書長，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國人民大學(xué)等校兼職教授。

黨的十八屆三中全會以來，中央出臺了一系列涉及農(nóng)村改革的指導(dǎo)意見和試點(diǎn)方案，全面深化農(nóng)村改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨十分復(fù)雜的新情況，需要應(yīng)對前所未有的新挑戰(zhàn)。跟以前遇到的問題相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展遇到的新挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻、更加復(fù)雜，許多體制機(jī)制因素交織在一起，既互為因果、相互制約，又相互疊加、放大效應(yīng)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，根本出路在改革。2015年的中央一號文件，圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，對全面深化農(nóng)村改革作出了進(jìn)一步部署。

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村改革最大的制度成果，具有很強(qiáng)的包容性、開放性和生命力。2015年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。一是要引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)范經(jīng)營方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度。這既是破解“誰來種地”難題的現(xiàn)實(shí)選擇，也是推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。二是要積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)。截至2014年11月底，全國已有家庭農(nóng)場87.7萬家、農(nóng)民合作社126.7萬家、龍頭企業(yè)12萬多家。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營要因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)，既要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，又要符合農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)的要求?，F(xiàn)階段，對土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持。必須防止脫離實(shí)際、違背農(nóng)民意愿，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，既要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)際狀況出發(fā)，更要尊重農(nóng)民的意愿，不能搞“大躍進(jìn)”，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮，不得硬性下指標(biāo)、強(qiáng)制推動(dòng)。必須切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶承包土地的合法權(quán)利，經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有，要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。三是要鼓勵(lì)工商企業(yè)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。對工商資本租賃農(nóng)戶承包地，要有嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻和監(jiān)管辦法，加強(qiáng)管理，避免撂荒、“跑路”和損害農(nóng)民利益等問題，嚴(yán)禁擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途搞“非農(nóng)化”。四是要完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，幫助農(nóng)民降成本、控風(fēng)險(xiǎn)。要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作，按照“覆蓋全程、綜合配套、便捷高效”的要求，加快構(gòu)建主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化的新型社會化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)。