趙陽，中央農村工作領導小組辦公室一局副局長（正局級）、研究員，香港科技大學社會科學博士，博士生導師。長期從事“三農”問題研究，連續(xù)參加了2004年以來12個中央一號文件的起草工作。兼任清華大學中國農村研究院學術委員會副秘書長，中國農業(yè)大學中國農村政策研究中心副秘書長，中國農業(yè)大學、中國人民大學等校兼職教授。

黨的十八屆三中全會以來，中央出臺了一系列涉及農村改革的指導意見和試點方案，全面深化農村改革正在穩(wěn)步推進。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農業(yè)農村發(fā)展面臨十分復雜的新情況，需要應對前所未有的新挑戰(zhàn)。跟以前遇到的問題相比，農業(yè)農村發(fā)展遇到的新挑戰(zhàn)更加嚴峻、更加復雜，許多體制機制因素交織在一起，既互為因果、相互制約，又相互疊加、放大效應。適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、破解“三農”發(fā)展難題，根本出路在改革。2015年的中央一號文件，圍繞增添農村發(fā)展活力，對全面深化農村改革作出了進一步部署。

以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是農村改革最大的制度成果，具有很強的包容性、開放性和生命力。2015年中央一號文件強調，要堅持和完善農村基本經(jīng)營制度，堅持農民家庭經(jīng)營主體地位，加快構建新型農業(yè)經(jīng)營體系。一是要引導土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉，創(chuàng)新土地流轉和規(guī)范經(jīng)營方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農民組織化程度。這既是破解“誰來種地”難題的現(xiàn)實選擇，也是推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。二是要積極培育專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的農戶家庭農場，引導農民專業(yè)合作社拓寬服務領域，引導農民以土地經(jīng)營權入股合作社和龍頭企業(yè)。截至2014年11月底，全國已有家庭農場87.7萬家、農民合作社126.7萬家、龍頭企業(yè)12萬多家。發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營要因地制宜、穩(wěn)妥推進，既要與城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模相適應，又要符合農業(yè)科技進步和生產手段改進的要求?，F(xiàn)階段，對土地經(jīng)營規(guī)模相當于當?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務農收入相當于當?shù)囟a業(yè)務工收入的，應當給予重點扶持。必須防止脫離實際、違背農民意愿，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向。引導土地經(jīng)營權有序流轉，既要從當?shù)剞r業(yè)勞動力轉移的實際狀況出發(fā)，更要尊重農民的意愿，不能搞“大躍進”，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮，不得硬性下指標、強制推動。必須切實保護農戶承包土地的合法權利，經(jīng)營權是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包農戶自主決定，流轉收益應歸承包農戶所有，要讓農民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。三是要鼓勵工商企業(yè)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農產品加工流通和農業(yè)社會化服務。對工商資本租賃農戶承包地，要有嚴格的準入門檻和監(jiān)管辦法，加強管理，避免撂荒、“跑路”和損害農民利益等問題，嚴禁擅自改變土地的農業(yè)用途搞“非農化”。四是要完善農業(yè)服務體系，幫助農民降成本、控風險。要抓好農業(yè)生產全程社會化服務機制創(chuàng)新試點工作，按照“覆蓋全程、綜合配套、便捷高效”的要求，加快構建主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化的新型社會化服務體系，為農民提供低成本、便利化、全方位的服務。