全面深化改革之全面,其重要科學內(nèi)涵,其次指的是覆蓋領(lǐng)域之全面。2014年2月,習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班的講話中指出:“全面深化改革,全面者,就是要統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革。”十八屆三中全會《決定》提出的全面深化改革,覆蓋了“5+1+1”的廣泛領(lǐng)域,即覆蓋構(gòu)成中國特色社會主義總體布局的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五位一體的改革,加上黨的建設(shè)制度改革,以及國防和軍隊改革。在一個改革決定中覆蓋如此廣泛的領(lǐng)域,并且提出的全面深化改革任務(wù)有336項之多,這在改革開放歷史新時期我們黨的歷次有關(guān)改革的全會《決定》中還是第一次。這是同堅持和發(fā)展中國特色社會主義、不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展,到2020年在各方面形成一整套更加成熟更加定型的中國特色社會主義制度的要求相對應(yīng)的。正因為這樣,習近平總書記在主持起草黨的十八大報告過程中,明確要求在提出全面建成小康社會發(fā)展目標的同時,要提出制度建設(shè)的目標。事實上,正是通過黨的十八大報告提出的中國特色社會主義五位一體制度建設(shè)的目標,以及依法治國基本方略全面落實、法治政府基本建成、司法公信力不斷提高、人權(quán)得到切實尊重和保障,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系,使全面建設(shè)中國特色社會主義各方面制度更加成熟更加定型的要求,為黨的十八大以后以習近平同志為總書記的黨中央相繼提出全面深化改革、全面推進依法治國奠定了基礎(chǔ)。
全面深化改革的重大戰(zhàn)略意義在于:它關(guān)系到我們黨和國家工作全局,關(guān)系到全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化,關(guān)系到更好堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢,關(guān)系到進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力,努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。
第三,全面依法治國,作為以習近平同志為總書記的黨中央為實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標提出的三大戰(zhàn)略舉措之二,其重要科學內(nèi)涵,首先指的是全面依法治國的總目標之全面。這個總目標就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家。這既明確了全面依法治國的性質(zhì)和方向,又突出了全面依法治國的工作重點和總抓手,是貫穿十八屆四中全會《決定》全篇的一條主線,對全面依法治國具有綱舉目張的意義。法治體系是國家治理體系的骨干工程,加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系,就是要加快形成完備的法律法規(guī)體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。
全面依法治國之全面,其重要科學內(nèi)涵,其次指的是全面依法治國的工作布局之全面。這就是堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略,而依法執(zhí)政則是我們黨治國理政的基本方式,能不能做到依法治國,關(guān)鍵在于我們黨能不能堅持依法執(zhí)政,各級政府能不能堅持依法行政。強調(diào)要堅持在依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進上著力,就是要推進依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化;推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。強調(diào)要堅持在法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)上用勁,是因為這三者各有側(cè)重、相輔相成,全面推進法治國家、法治政府建設(shè)需要全社會共同參與,需要全社會法治觀念增強,所以,必須在全社會弘揚社會主義法治精神、樹立法律權(quán)威,建設(shè)社會主義法治文化,培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境,自覺維護法治權(quán)威,自覺抵制違法行為。
全面依法治國之全面,其重要科學內(nèi)涵,同時指的是要著力推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法之全面。科學立法是前提,嚴格執(zhí)法是關(guān)鍵,公正司法是防線,全民守法是基礎(chǔ)。推進科學立法,關(guān)鍵是完善立法體制,提高立法質(zhì)量,深入推進科學立法、民主立法。推進嚴格執(zhí)法,重點是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。推進公正司法,重點是優(yōu)化司法職權(quán)配置,健全司法權(quán)力分工負責、相互配合、相互制約的制度安排。推進全民守法,主要是把全民普法和守法作為全面依法治國的長期基礎(chǔ)性工作,著力增強全民法治觀念,使尊法守法成為全民的自覺行動。
全面依法治國之全面,其重要科學內(nèi)涵,還體現(xiàn)在堅定不移推進法治領(lǐng)域改革,堅決破除束縛全面推進依法治國的體制機制障礙之全面。黨的十八屆四中全會研究部署的法治領(lǐng)域改革共提出了190項重要舉措,涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各領(lǐng)域。這表明,全面依法治國是一個系統(tǒng)工程,是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。
全面依法治國的重大戰(zhàn)略意義在于:這是深刻總結(jié)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成功經(jīng)驗和深刻教訓作出的重大戰(zhàn)略抉擇,是全面建成小康社會和全面深化改革的重要保障,是著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢、實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠考慮,歸根到底是為子孫萬代計、為長遠發(fā)展謀。
第四,全面從嚴治黨,作為以習近平同志為總書記的黨中央為實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標提出的三大戰(zhàn)略舉措之三,同樣是值得我們高度重視的。我們黨作為一個大黨老黨,歷來重視從嚴治黨,一貫強調(diào)治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴。黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央在從嚴治黨上進行了新的探索,提出了全面從嚴治黨的綱領(lǐng)性口號,這既契合了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國對加強黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)的迫切要求,也體現(xiàn)了我們黨在面臨長期、復雜、嚴峻的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗這“四大考驗”,面臨更加尖銳地擺在全黨面前的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險這“四大危險”的高度清醒和自覺。簡而言之,堅持全面從嚴治黨,就是要“為之于未有,治之于未亂”,使我們黨永遠立于不敗之地。
從習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話和此后一個月習近平總書記在十八屆中紀委第五次全會上的講話闡述的內(nèi)容看,全面從嚴治黨的科學內(nèi)涵主要有4個方面:
一是內(nèi)容無死角。就是要覆蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個領(lǐng)域。特別是習近平總書記提出要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合,這是很有現(xiàn)實針對性的?,F(xiàn)在,黨的建設(shè)中一個比較明顯的問題是輕視思想政治工作,往往以為定了制度、有了規(guī)章,就萬事大吉了,有的甚至已經(jīng)不會或不大習慣于做認真細致的思想政治工作了,還有的甚至認為組織找自己談話是多此一舉。習近平總書記強調(diào),對廣大黨員干部既要靠教育,也要靠制度,二者一柔一剛,要同向發(fā)力、同時發(fā)力。
二是主體全覆蓋。就是要強化黨的建設(shè)包括黨風廉政建設(shè)的主體責任,黨委(黨組)書記作為第一責任人,既要掛帥,又要出征,對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦,以上率下,層層傳導壓力,逐級落實責任。在鞏固省區(qū)市、中央和國家機關(guān)落實主體責任成果的基礎(chǔ)上,把責任落實到地市一級。
三是勁頭不松懈。做到作風建設(shè)永遠在路上,糾正“四風”沒有休止符,堅持查處腐敗問題零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不懈、嚴厲懲處的尺度不松,讓那些想搞腐敗的人斷了念頭、搞了腐敗的人付出代價。
四是把守紀律、講規(guī)矩擺到更加重要位置。保持黨的團結(jié)統(tǒng)一,既要靠共同的理想信念、嚴密的組織體系、全黨同志的高度自覺,又要靠嚴明的紀律和規(guī)矩。紀律不嚴,規(guī)矩不彰,從嚴治黨就無從談起。黨章等黨內(nèi)規(guī)章制度,黨的紀律,國家法律,是全黨必須遵守的規(guī)矩;黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例,也是十分重要的黨內(nèi)規(guī)矩。人不以規(guī)矩則廢,黨不以規(guī)矩則亂。習近平總書記指出,腐敗問題與政治問題往往是結(jié)伴而生的。所以,當前對黨的政治紀律和政治規(guī)矩,要十分明確地強調(diào)、十分堅定地執(zhí)行。各級領(lǐng)導干部特別是高級干部不但要在守紀律、講規(guī)矩上作表率,還要教育引導年輕干部,讓他們從進入干部隊伍起就知道守紀律、講規(guī)矩的重要性和嚴肅性。
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