堅持和完善人民代表大會制度
我們堅定對人民代表大會制度的自信,并不是說,它就完美無缺了,而是要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來,在堅持的基礎上,不斷推進完善和發(fā)展。
必須堅持黨的領導。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排,而在這三者有機統(tǒng)一中,關鍵是堅持中國共產黨的領導。在堅持并完善人民代表大會制度中,特別強調黨的領導,這是因為黨的宗旨是全心全意為人民服務,是工人階級的先鋒隊,同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。通過人民代表大會制度,總攬全局、協(xié)調各方,使各項路線方針政策在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行的,只能是中國共產黨;通過人民代表大會制度,支持和保證國家政權機關依照憲法法律積極主動、獨立負責和協(xié)調一致開展工作的,只能是中國共產黨;通過人民代表大會制度,依法定程序上升為國家意志的,只能是黨的主張;通過人民代表大會制度,經法定程序成為國家政權機關的領導人員的,應當是黨組織推薦的人選。唯有如此,通過人民代表大會,方能實現(xiàn)黨對國家和社會的領導,黨和國家的權威方能得到維護,團結統(tǒng)一方能得到維護,也才能始終保證人民實現(xiàn)當家作主。做好中國的所有事情,關鍵都在黨。堅持和完善人民代表大會制度同樣如此。只有堅持黨的領導,才能保證我們的政策正確,方向正確,才能充分發(fā)揮人民代表大會制度的獨特優(yōu)越性。
人人起來負責。資本主義民主本質上是資本當家作主。而社會主義民主的途徑是人人起來負責,本質是人民當家作主。只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不會懈?。恢挥腥巳似饋碡撠?,才不會人亡政息。人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求,就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監(jiān)督。人人起來負責,既是實現(xiàn)人民當家作主的根本途徑,又是社會主義民主政治的本質和核心。人人起來負責,其根本的制度載體就是人民代表大會制度。要使人人起來負責,我們便必須擴大人民民主,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道。國家各級人民代表大會及其常委會,都應密切同人民群眾的關系,對關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題,有傾聽、有回應。以解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題為工作抓手,切實凝聚起最廣大人民的智慧和力量,最充分地調動起人民群眾有序參與國家政治生活的主動性和積極性,形成人人起來負責的良好政治局面。
堅持依憲立法,依憲監(jiān)督。立法權和監(jiān)督權是人民代表大會及其常委會的兩項重要權力,也是人民代表大會制度中非常重要的制度設計。能否按照憲法的規(guī)定正確地行使其立法權和監(jiān)督權,是具體衡量人大工作的兩項重要指標。人民代表大會及其常委會依憲立法,能夠有效地規(guī)范立法活動,能夠使國家立法制度進一步健全,有助于完善中國特色社會主義法律體系,保障和發(fā)展社會主義民主,推進依法治國,建設社會主義法治國家。當前最為重要的是深入推進科學立法、民主立法,完善立法體制和程序,努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。人大常委會依憲監(jiān)督即依照憲法的規(guī)定行使監(jiān)督職權,應當圍繞國家工作大局,堅持四項基本原則;應當按照民主集中制的原則,集體行使監(jiān)督職權;應當對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實施監(jiān)督,促進依法行政和公正司法;應當將行使監(jiān)督職權的情況,向社會公開,以確保自己在行使監(jiān)督權的同時受到廣大人民群眾的監(jiān)督。
為堅持和完善人民代表大會制度提供經濟和文化支撐。一個國家的政治制度決定于這個國家的經濟社會基礎,同時又反作用于這個國家的經濟社會基礎。因此,在社會主義初級階段,我們必須毫不動搖地堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度。同時,人民代表大會制度這一根本政治制度,也必須要有相應的世界觀、人生觀和價值觀作保證。各級人民代表及其常委會組成人員和各級國家機關及其工作人員,不論做何種工作,說到底都是為人民服務,這就要求必須樹立正確的理想信念,時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨,與人民群眾時刻保持血肉聯(lián)系,把廣大人民的所想、所思、所求,經由民主集中制原則指導下的法律程序,轉化成為國家意志,更好地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
(作者:第十二屆全國人大內務司法委員會副主任委員、中國社會科學院原副院長)
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