人民代表大會制度面臨新形勢

完善人民代表大會制度是完成新的艱巨而光榮任務的需要。60年來，特別是改革開放以來，國際國內(nèi)形勢發(fā)生重大變化。我國社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。在抓住機遇、應對挑戰(zhàn)和實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民富裕的中華民族偉大復興的中國夢中，各級人民代表大會承擔著沉甸甸的使命。同時，也應清醒看到，我國的民主法治建設同擴大人民民主和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應。因此，在新的形勢下，各級人民代表大會正確行使自己的立法權、決定權、任免權和監(jiān)督權等，職責光榮而艱巨。要完成這些光榮任務，人民代表大會制度就必須根據(jù)新的情況和形勢，與時俱進地進行完善和發(fā)展。

完善人民代表大會制度是人大自身建設的需要。當前，在人民代表大會制度本身的具體體制、機制、程序、規(guī)范以及具體運行上還存在不完善的地方，比如各級人民代表大會中人民代表結(jié)構構成仍須進一步調(diào)整，人民代表特別是常委會組成人員的作用要進一步發(fā)揮，各層次各領域中公民有序政治參與的范圍和程度有待進一步擴大，立法的起草、論證、協(xié)調(diào)和審議機制有待進一步健全，立法質(zhì)量有待進一步提高，地方保護和部門利益化趨勢仍須進一步遏制，“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督的制度在少部分地區(qū)流于形式的情況亟待改善，各級人大對預算決算的審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督和討論、決定重大事項制度仍須進一步加強。民主集中制這一根本組織制度在人大各項工作中仍須進一步完善，人大常委會組成人員與人民群眾特別是與人大代表的聯(lián)系有待進一步密切等。

完善人民代表大會制度是依法深化改革的需要。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大決定。全會結(jié)束后，各部門、各行業(yè)和各領域深化改革的舉措不斷，成效漸顯。必須強調(diào)指出，此次全面深化改革，應在法治框架之內(nèi)推進，尤其是其中關涉重大的改革措施，都必須于法有據(jù)。因此，在全面深化改革的全過程中，必須高度重視運用法治思維和法治方式，在堅持和改善人民代表大會制度的前提下，加強立法協(xié)調(diào)，及時將重大改革決策轉(zhuǎn)化為國家法律，為全面深化改革提供充分的法律依據(jù)。