人民代表大會(huì)制度面臨新形勢(shì)

完善人民代表大會(huì)制度是完成新的艱巨而光榮任務(wù)的需要。60年來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生重大變化。我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民富裕的中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)中，各級(jí)人民代表大會(huì)承擔(dān)著沉甸甸的使命。同時(shí)，也應(yīng)清醒看到，我國(guó)的民主法治建設(shè)同擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)。因此，在新的形勢(shì)下，各級(jí)人民代表大會(huì)正確行使自己的立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，職責(zé)光榮而艱巨。要完成這些光榮任務(wù)，人民代表大會(huì)制度就必須根據(jù)新的情況和形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行完善和發(fā)展。

完善人民代表大會(huì)制度是人大自身建設(shè)的需要。當(dāng)前，在人民代表大會(huì)制度本身的具體體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，比如各級(jí)人民代表大會(huì)中人民代表結(jié)構(gòu)構(gòu)成仍須進(jìn)一步調(diào)整，人民代表特別是常委會(huì)組成人員的作用要進(jìn)一步發(fā)揮，各層次各領(lǐng)域中公民有序政治參與的范圍和程度有待進(jìn)一步擴(kuò)大，立法的起草、論證、協(xié)調(diào)和審議機(jī)制有待進(jìn)一步健全，立法質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，地方保護(hù)和部門利益化趨勢(shì)仍須進(jìn)一步遏制，“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的制度在少部分地區(qū)流于形式的情況亟待改善，各級(jí)人大對(duì)預(yù)算決算的審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督和討論、決定重大事項(xiàng)制度仍須進(jìn)一步加強(qiáng)。民主集中制這一根本組織制度在人大各項(xiàng)工作中仍須進(jìn)一步完善，人大常委會(huì)組成人員與人民群眾特別是與人大代表的聯(lián)系有待進(jìn)一步密切等。

完善人民代表大會(huì)制度是依法深化改革的需要。黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的重大決定。全會(huì)結(jié)束后，各部門、各行業(yè)和各領(lǐng)域深化改革的舉措不斷，成效漸顯。必須強(qiáng)調(diào)指出，此次全面深化改革，應(yīng)在法治框架之內(nèi)推進(jìn)，尤其是其中關(guān)涉重大的改革措施，都必須于法有據(jù)。因此，在全面深化改革的全過(guò)程中，必須高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，在堅(jiān)持和改善人民代表大會(huì)制度的前提下，加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，及時(shí)將重大改革決策轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律，為全面深化改革提供充分的法律依據(jù)。