習(xí)近平同志在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出：“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。新形勢下，我們要毫不動搖堅(jiān)持人民代表大會制度，也要與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度。”這實(shí)質(zhì)上是為我國全面深化改革提出了一項(xiàng)根本的政治任務(wù)，也是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)中國人民當(dāng)家作主和中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)根本政治保障。

人民代表大會制度是個好制度

為什么我們必須毫不動搖堅(jiān)持人民代表大會制度而不能搞西方的議會制民主呢？

其一，我國的人民代表大會制度是由人民民主專政的國體所決定的，西方國家的各種政體是為資產(chǎn)階級專政的國體服務(wù)的。我國《憲法》總綱第一條明確規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”。人民民主專政是我國的國體，同時又是最高層次的制度。人民代表大會制度是我國的政體，這是我國的根本政治制度。1954年，在制定中華人民共和國第一部憲法時，范文瀾問：“主席，您總講國體、政體，我對此還不甚明白”。毛澤東同志回答說：“國體就是內(nèi)容，政體就是形式”。范文瀾當(dāng)即說：“主席，我明白了”。毛澤東同志用哲學(xué)中形式與內(nèi)容這一基本范疇把十分抽象的國體與政體的關(guān)系講得清清楚楚、明明白白。國體講的是各個階級及階層在國家政治經(jīng)濟(jì)生活中的不同地位，是為什么人的問題，而政體講的則是國體實(shí)現(xiàn)的形式，是如何為的問題。國體這一內(nèi)容決定政體這一形式，而政體這一形式是為國體這一內(nèi)容服務(wù)的，但也必然反作用于國體這一內(nèi)容。這就是國體和政體間既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的辯證統(tǒng)一的關(guān)系。人民代表大會制度這一政體可以實(shí)現(xiàn)工人階級領(lǐng)導(dǎo)下的大團(tuán)結(jié)，以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，并對人民的敵人實(shí)行專政，進(jìn)而保障人民充分享有各種正當(dāng)權(quán)益。而西方國家的統(tǒng)治階級之間，既有共同利益，又有相互斗爭，因此，它們推行的“總統(tǒng)制”“兩院制”“三權(quán)分立制”“多黨制”等是為其內(nèi)部相互制約，從而更好維護(hù)它們對勞動人民的永續(xù)專政和盤剝。

其二，我國的人民代表大會制度是“人民主權(quán)”民主，西方是“資本主權(quán)”民主。1954年9月，第一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”憲法歷經(jīng)多次修改和修正，但此條文卻巋然不動，這充分說明了堅(jiān)持人民代表大會制度人民主權(quán)的性質(zhì)與本質(zhì)的重要性。不僅憲法上作此規(guī)定，而且在經(jīng)濟(jì)社會生活中全面體現(xiàn)。人民按照憲法與選舉法的規(guī)定選舉人民代表，使與人民內(nèi)部各階級及各階層構(gòu)成相適應(yīng)的各界代表到國家權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民行使國家權(quán)力。人民代表大會制度還通過聽證、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑和形式，保證人民直接參加對國家和社會事務(wù)的管理。而在西方國家，從本質(zhì)上說，壟斷資本操縱競選、投票、議會、立法、行政和司法，用貌似公平、公正的程序和形式，確保實(shí)質(zhì)上的資本當(dāng)家作主。

其三，我國的全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，而西方國家是“三權(quán)分立”。1954年，在討論制定中華人民共和國憲法時，毛澤東同志還把全國人民代表大會形象地比喻為“如來佛的手掌”，并明確指出“我們的主席、總理，都是由全國人民代表大會產(chǎn)生出來的，一定要服從全國人民代表大會”。“資本主義國家的總統(tǒng)可以解散議會，我們的主席不能解散全國人民代表大會，相反地，全國人民代表大會可以罷免主席。主席也不是政府，國務(wù)院不向他報告工作。我們中國是一個大國，疊床架屋地設(shè)個主席，目的是為著使國家更安全。有議長，有總理，又有主席，就更安全些，不至于三個地方同時都出毛病。如果全國人民代表大會出了毛病，那毫無辦法，只好等四年再說。”在我國，全國人大是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，具有最高的法律地位，而西方國家中，無論是總統(tǒng)制國家的議會還是議會制國家的議會，都不具有高于其他機(jī)關(guān)的法律地位。在典型總統(tǒng)制的美國，國會與總統(tǒng)和聯(lián)邦最高法院的法律地位是平行的。在典型議會制國家的英國，政府與議會是相互依賴又相互制約的關(guān)系。我國的人民代表大會制度是為了保證我國人民當(dāng)家作主的社會主義性質(zhì)，而西方國家的“三權(quán)分立”是為了保證他們國家的資產(chǎn)階級性質(zhì)。

其四，我國的人民代表大會制度實(shí)行的是民主集中制的“一院制”，而西方國家實(shí)行的是“多黨制”和“兩院制”。新中國第一部憲法明確規(guī)定：“全國人民代表大會、地方各級人民代表大會和其他國家機(jī)關(guān)，一律實(shí)行民主集中制”。現(xiàn)行憲法也明確規(guī)定：“中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。”什么是民主集中制呢？毛澤東同志早在1945年黨的七大上就指出：是“由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。只有這個制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權(quán)力；又能集中處理國事，使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動。” 所以鄧小平同志指出，中國特色社會主義的民主制度包括人民代表大會制度的優(yōu)越性之一，“就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。”國際金融危機(jī)爆發(fā)后，不少有見識的西方思想家、政治家也對西方過度分權(quán)的政治體制提出質(zhì)疑。

新中國人民代表大會制度已經(jīng)過60年的實(shí)踐，其間所經(jīng)歷的風(fēng)風(fēng)雨雨并取得的輝煌成就充分證明習(xí)近平同志所說：“人民代表大會制度是符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。”

正因?yàn)槿嗣翊泶髸贫仁俏覈嗣癞?dāng)家作主的根本政治制度，也便成為國內(nèi)外極少數(shù)人首要攻擊的對象。他們的攻擊和否定，往往以人民代表大會制度所謂徒有其名為借口，宣稱人民代表大會只是奉黨和政府“旨意”而行事的官僚機(jī)構(gòu)等，妄圖把我國政治體制改革的方向引向全盤西化的道路。也有人主張應(yīng)實(shí)行多黨制和直選制，認(rèn)為全國人民和全黨人人一票，就可以解決根本問題。這恰恰符合國內(nèi)外敵對勢力給我國設(shè)置的與西方資本主義“接軌”的“路徑圖”。在當(dāng)今中國，搞一人一票的競選制，必然會很快步入一個動蕩、動亂甚至內(nèi)戰(zhàn)的局面。因此，堅(jiān)持并完善人民代表大會制度的意義，就是堅(jiān)持并完善中國特色社會主義的需要；放棄以人民代表大會制度為根本政治制度的政治發(fā)展道路，隨之而來的，必定是社會動蕩、國家分裂、人亡政息。