在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們正面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。一是國際金融危機還在蔓延、仍未見底。國際市場需求繼續(xù)萎縮，全球通貨緊縮趨勢明顯，貿(mào)易保護主義抬頭，外部經(jīng)濟環(huán)境更加嚴(yán)峻，不確定因素顯著增多。二是受國際金融危機影響，經(jīng)濟增速持續(xù)下滑，已成為影響全局的主要矛盾。一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，財政減收增支因素增多，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。三是長期制約我國經(jīng)濟健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，有的還很突出。消費需求不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距仍在擴大。四是一些涉及人民群眾切身利益的問題沒有根本緩解，社會保障、教育、醫(yī)療、收入分配、社會治安等方面存在不少亟待解決的問題。五是市場秩序不規(guī)范，市場監(jiān)管和執(zhí)法不到位，社會誠信體系不健全。食品安全事件和安全生產(chǎn)重特大事故接連發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，教訓(xùn)十分深刻。

我們一定要深刻認(rèn)識國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，增強危機意識和憂患意識，充分利用有利條件，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，努力做好各項工作，絕不辜負(fù)人民的期望和重托。

二、２００９年工作總體部署

今年是實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是進入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。

綜觀國際國內(nèi)形勢，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。我們完全有信心、有條件、有能力克服困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。我們的信心和力量，來自中央對形勢的科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握；來自已經(jīng)制定并實施的應(yīng)對挑戰(zhàn)、著眼長遠(yuǎn)的一系列政策舉措；來自工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等方面的巨大需求；來自充裕的資金、豐富的勞動力資源等要素支撐；來自運行穩(wěn)健的金融體系、活力增強的各類企業(yè)和富于彈性的宏觀調(diào)控政策；來自改革開放３０年建立的物質(zhì)、科技基礎(chǔ)和體制條件；來自集中力量辦大事的政治和制度優(yōu)勢、和諧安定的社會環(huán)境以及全國上下促進科學(xué)發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性；來自中華民族堅忍不拔、發(fā)憤圖強的偉大精神力量。只要我們緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和全國各族人民，就沒有克服不了的困難，就一定能夠把國際金融危機的不利影響降到最低程度，就一定能夠推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

做好今年的政府工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，加強和改善宏觀調(diào)控，著力擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力深化改革、提高對外開放水平，著力改善民生促進社會和諧，全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)。

今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長８％左右，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；城鎮(zhèn)新增就業(yè)９００萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率４．６％以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長；居民消費價格總水平漲幅４％左右；國際收支狀況繼續(xù)改善。這里要著重說明，提出８％左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)，綜合考慮了發(fā)展的需要和可能。在我們這樣一個１３億人口的發(fā)展中國家，要擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加居民收入，維護社會穩(wěn)定，就必須保持一定的經(jīng)濟增長速度。只要政策對頭，措施得當(dāng)，落實有力，就有可能實現(xiàn)這一目標(biāo)。

做好今年政府工作，必須把握好以下原則：一是擴內(nèi)需、保增長。堅持把扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢作為宏觀調(diào)控最重要的目標(biāo)，把擴大國內(nèi)需求作為促進經(jīng)濟增長的長期戰(zhàn)略方針和根本著力點，增加有效需求，加強薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮內(nèi)需特別是消費需求拉動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)作用。二是調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平。堅持把推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，變壓力為動力，堅定不移地保護和發(fā)展先進生產(chǎn)力，淘汰落后產(chǎn)能，整合生產(chǎn)要素，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益相統(tǒng)一，增強國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和發(fā)展后勁。三是抓改革、增活力。堅持把深化改革開放作為促進科學(xué)發(fā)展的根本動力，進一步解放思想，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，消除體制機制障礙，激發(fā)創(chuàng)造活力。四是重民生、促和諧。越是困難的時候，越要關(guān)注民生，越要促進社會和諧穩(wěn)定。堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點，實行更加積極的就業(yè)政策，把促進增長與擴大就業(yè)、改善民生緊密結(jié)合起來，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

三、２００９年主要任務(wù)

今年的政府工作，要以應(yīng)對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，全面實施促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃。大規(guī)模增加政府投資，實施總額４萬億元的兩年投資計劃，其中中央政府?dāng)M新增１．１８萬億元，實行結(jié)構(gòu)性減稅，擴大國內(nèi)需求；大范圍實施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高國民經(jīng)濟整體競爭力；大力推進自主創(chuàng)新，加強科技支撐，增強發(fā)展后勁；大幅度提高社會保障水平，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進社會事業(yè)發(fā)展。以實施一攬子計劃為重點，今年要著力抓好以下七方面工作：

（一）加強和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

要堅持靈活審慎的調(diào)控方針，提高宏觀調(diào)控的應(yīng)變能力和實際效果，盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

實施積極的財政政策。一是大幅度增加政府支出，這是擴大內(nèi)需最主動、最直接、最有效的措施。今年財政收支緊張的矛盾十分突出。一方面，經(jīng)濟增速放緩、減輕企業(yè)和居民稅負(fù)必然會使財政收入增速下降；另一方面，為刺激經(jīng)濟增長、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投資和政府支出。為彌補財政減收增支形成的缺口，擬安排中央財政赤字７５００億元，比上年增加５７００億元，同時國務(wù)院同意地方發(fā)行２０００億元債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預(yù)算管理。全國財政赤字合計９５００億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重在３％以內(nèi)，雖然當(dāng)年赤字增加較多，但由于前幾年連續(xù)減少赤字，發(fā)債空間較大，累計國債余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重２０％左右，這是我國綜合國力可以承受的，總體上也是安全的。二是實行結(jié)構(gòu)性減稅和推進稅費改革。采取減稅、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業(yè)和居民稅負(fù)，促進企業(yè)投資和居民消費，增強微觀經(jīng)濟活力。初步測算，今年全面實施增值稅轉(zhuǎn)型，落實已出臺的中小企業(yè)、房地產(chǎn)和證券交易相關(guān)稅收優(yōu)惠以及出口退稅等方面政策，加上取消和停征１００項行政事業(yè)性收費，可減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約５０００億元。三是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加大對重點領(lǐng)域投入，嚴(yán)格控制一般性開支，努力降低行政成本。

實施適度寬松的貨幣政策。貨幣政策要在促進經(jīng)濟增長方面發(fā)揮更加積極的作用。一是改善金融調(diào)控。保證貨幣信貸總量滿足經(jīng)濟發(fā)展需求，廣義貨幣增長１７％左右，新增貸款５萬億元以上。二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。加強對信貸投向的監(jiān)測和指導(dǎo)，加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，切實解決一些企業(yè)融資難問題。嚴(yán)格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的貸款。三是進一步理順貨幣政策傳導(dǎo)機制，保證資金渠道暢通。充分發(fā)揮各類金融機構(gòu)的優(yōu)勢和特點，創(chuàng)新和改進金融服務(wù)，滿足合理資金需求，形成金融促進經(jīng)濟發(fā)展的合力。四是加強和改進金融監(jiān)管。各類金融企業(yè)都要加強風(fēng)險管理，增強抵御風(fēng)險能力。處理好金融創(chuàng)新、金融開放與金融監(jiān)管的關(guān)系。加強跨境資本流動監(jiān)測和管理，維護金融穩(wěn)定和安全。

要加強產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、土地、投資、就業(yè)政策與財政、貨幣政策的一致性和協(xié)調(diào)性，形成調(diào)控合力。

（二）積極擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用

一是擴大消費尤其是居民消費。繼續(xù)調(diào)整收入分配格局，提高勞動報酬占國民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、擴大消費的比重，增加對城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補貼。要培育消費熱點，拓展消費空間。完善汽車消費政策，加快發(fā)展二手車市場和汽車租賃市場，引導(dǎo)和促進汽車合理消費。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等便民消費，加快發(fā)展旅游休閑消費，擴大文化娛樂、體育健身等服務(wù)消費，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動漫等新型消費。完善消費政策，優(yōu)化消費環(huán)境。加快建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，推進連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。要加強城鄉(xiāng)消費設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范市場秩序，維護消費者合法權(quán)益。抓緊研究出臺鼓勵消費的政策措施，積極發(fā)展消費信貸。做好“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等工作，把中央財政的４００億元補貼資金用好用活，使企業(yè)增加銷售、農(nóng)民得到實惠。

二是保持投資較快增長和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。今年中央政府投資總額９０８０億元，主要用于保障性住房、教育、衛(wèi)生、文化等民生工程建設(shè)，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，技術(shù)改造與科技創(chuàng)新，農(nóng)田水利、鐵路、高速公路等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地震災(zāi)后恢復(fù)重建。政府投資必須用在應(yīng)對危機最關(guān)鍵的地方，用在經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，絕不能用于一般加工工業(yè)。要抓緊研究出臺鼓勵引導(dǎo)社會投資的優(yōu)惠政策。通過發(fā)布信息、加強引導(dǎo)，支持社會資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)和技改投資。我們的每一分錢都來自人民，必須對人民負(fù)責(zé)。所有工程建設(shè)都要堅持百年大計、質(zhì)量第一，給子孫后代留下寶貴財富。

三是促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。采取更加積極有效的政策措施，穩(wěn)定市場信心和預(yù)期，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。加快落實和完善促進保障性住房建設(shè)的政策措施，爭取用三年時間，解決７５０萬戶城市低收入住房困難家庭和２４０萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題。今年中央財政擬安排保障性安居工程資金４９３億元，加大對廉租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投資支持力度，適當(dāng)提高中西部地區(qū)補助標(biāo)準(zhǔn)，擴大農(nóng)村危房改造試點范圍，實施少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程。選擇一些有條件的地區(qū)進行試點，把部分住房公積金閑置資金補充用于經(jīng)濟適用住房建設(shè)。積極發(fā)展公共租賃住房。落實好支持居民購買自住性和改善性住房的信貸、稅收和其他政策。對符合條件的第二套普通自住房購買者，比照執(zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策；對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅，按不同年限實行有區(qū)別的稅收減免政策。促進普通商品住房消費和供給，加大對中小套型、中低價位普通商品房建設(shè)的信貸支持。加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。鼓勵引導(dǎo)各地因地制宜穩(wěn)定和發(fā)展房地產(chǎn)市場，加強住房市場分類管理。繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序，規(guī)范交易行為。幫助進城農(nóng)民工解決住房困難問題。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，滿足居民多層次住房需求，努力實現(xiàn)住有所居的目標(biāo)。

四是加快推進地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。抓緊全面實施災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，中央財政今年再安排１３００億元災(zāi)后重建資金。加快災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建，實行維修加固與新建相結(jié)合。基本完成因災(zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀農(nóng)房重建任務(wù)，保證受災(zāi)群眾在今年底前住進新房。加快地震災(zāi)區(qū)學(xué)?；謴?fù)建設(shè)，確保今年底９５％以上的學(xué)生都能在永久性校舍中學(xué)習(xí)。繼續(xù)推進交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。搞好地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治和災(zāi)毀耕地復(fù)耕。結(jié)合實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加快災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)重建與發(fā)展。繼續(xù)搞好對口支援和專項援助，管好用好災(zāi)后重建資金和物資。災(zāi)后重建要加大力度，加快進度，力爭在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標(biāo)任務(wù)，讓災(zāi)區(qū)人民早日過上更加幸福美好的生活。

（三）鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

今年重點抓好五件事：一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。切實穩(wěn)定種植面積，著力提高單產(chǎn)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推進全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。二是以市場需求為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持重要緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競爭力。加快實施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展油料等經(jīng)濟作物，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，實施奶業(yè)振興規(guī)劃，推進畜牧水產(chǎn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。加強重大動植物疫病防控。三是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)。大規(guī)模開展土地整治，實行田、水、路、林綜合治理，推進中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，加強灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)。到明年底，基本實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村道路硬化，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路。再解決６０００萬人安全飲水問題，增加５００萬沼氣用戶，繼續(xù)加強農(nóng)村電網(wǎng)、郵政通信和社會事業(yè)等基礎(chǔ)建設(shè)。四是多渠道促進農(nóng)民增收。大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，壯大縣域經(jīng)濟。五是加大扶貧開發(fā)力度。今年將實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。新標(biāo)準(zhǔn)提高到人均１１９６元，扶貧對象覆蓋４００７萬人，這標(biāo)志著我國扶貧開發(fā)進入一個新階段。要完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策，加大扶貧資金投入，堅持開發(fā)式扶貧，重點抓好整村推進、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和移民扶貧，穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽問題并努力實現(xiàn)脫貧致富。

全面加強“三農(nóng)”工作要采取以下措施：一要大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。今年中央財政擬安排“三農(nóng)”投入７１６１億元，比上年增加１２０６億元。大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目投入，取消縣及縣以下相關(guān)資金配套要求。支持糧食生產(chǎn)的政策措施向主產(chǎn)區(qū)傾斜，加大對產(chǎn)糧大縣一般性轉(zhuǎn)移支付、財政獎勵和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目的扶持力度。二要較大幅度提高糧食最低收購價，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，提高種糧農(nóng)民積極性。今年小麥、稻谷最低收購價平均每斤分別提高０．１１元和０．１３元。適時啟動主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，增加糧食、棉花、食用植物油和豬肉儲備，加強農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。三要進一步增加農(nóng)業(yè)補貼。中央財政擬安排補貼資金１２３０億元，比上年增加２００億元。繼續(xù)增加糧食直補。加大良種補貼力度，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴大油菜和大豆良種補貼范圍，實施油茶良種補貼。農(nóng)機具購置補貼覆蓋到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場），中央財政擬安排資金１３０億元，比上年增加９０億元。根據(jù)農(nóng)資價格上漲幅度和農(nóng)作物播種面積，及時增加農(nóng)資綜合補貼。四要加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣和服務(wù)能力建設(shè)。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。五要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，賦予農(nóng)民包括離鄉(xiāng)農(nóng)民工更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t。堅持和落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)守１８億畝耕地紅線不動搖。推進集體林權(quán)制度改革。深化農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。