二、今年主要任務

2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分繁重。做好政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持加快改革開放和自主創(chuàng)新，堅持推進經(jīng)濟結構調(diào)整和增長方式轉變，堅持把解決涉及人民群眾切身利益問題放在突出位置，全面加強社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設，為“十一五”開好局、起好步。

綜合考慮各種因素，2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在3%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%；國際收支基本平衡。

通觀全局，做好今年政府工作必須把握好以下原則：一是穩(wěn)定政策，適度微調(diào)。繼續(xù)搞好宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，正確把握宏觀調(diào)控的方向和力度，注重區(qū)別對待、分類指導，有針對性地解決經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾。二是把握大局，抓好重點。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，以改革開放為動力推動各項工作，著力解決事關全局的重大問題，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。三是統(tǒng)籌兼顧，關注民生。堅持以人為本，搞好“五個統(tǒng)籌”，更加注重城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重社會事業(yè)建設，更加注重社會公平和社會穩(wěn)定，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。四是立足當前，著眼長遠。把做好今年工作和實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標結合起來，積極進取，量力而行，注重實效。

今年要著力做好以下幾方面的工作。

（一）繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

從當前國際環(huán)境和國內(nèi)形勢看，今年經(jīng)濟發(fā)展的有利條件很多，但制約發(fā)展的矛盾也不少，還有一些不確定因素，需要采取正確的應對之策，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的起落。

穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策，主要是繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。鑒于當前經(jīng)濟增長勢頭較好，社會投資活躍，今年要繼續(xù)適當減少長期建設國債發(fā)行規(guī)模和財政赤字。擬發(fā)行長期建設國債600億元，比上年減少200億元，同時增加中央預算內(nèi)經(jīng)常性建設投資100億元；擬安排中央財政赤字2950億元，比上年預算減少50億元。長期建設國債資金和預算內(nèi)投資，主要用于農(nóng)林水利、科教文衛(wèi)、生態(tài)建設、環(huán)境保護和西部開發(fā)等方面，保證重點續(xù)建項目，適當開工建設關系發(fā)展全局的重大項目。從今年開始，參照國際通行做法，采取國債余額管理方式管理國債發(fā)行。大力推進依法治稅，切實加強稅收征管，規(guī)范非稅收入管理。財政支出要統(tǒng)籌兼顧、量入為出、確保重點、厲行節(jié)約。加強財政監(jiān)管，控制行政經(jīng)費增長。要保持貨幣信貸適度增長，優(yōu)化信貸結構，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)、就業(yè)、助學的信貸支持，合理控制中長期貸款。健全利率形成和傳導機制。完善有管理的浮動匯率制度，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。

堅持擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，重點是擴大消費需求，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。一是努力增加城鄉(xiāng)居民收入。要調(diào)整收入分配關系，規(guī)范收入分配秩序，增加中低收入者的收入。堅持“多予少取放活”，特別要在“多予”上采取更多措施，增加農(nóng)民收入。各地都要合理調(diào)整和嚴格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行最低小時工資標準。逐步解決農(nóng)民工工資偏低的問題。建立并完善防止工資拖欠的法規(guī)和機制。認真實施修改后的個人所得稅法，減輕中低收入者的稅負。今年國家將適當提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標準、優(yōu)撫對象撫恤補助標準、城市居民最低生活保障補助標準。改革公務員工資制度，在清理規(guī)范津貼補貼的基礎上，建立國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的工資制度和工資正常增長機制，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度。同時，推進事業(yè)單位收入分配制度改革。二是穩(wěn)定居民支出預期，擴大即期消費。通過加快完善社會保障體系和解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等領域的突出問題，減輕居民增加消費的后顧之憂。三是大力開拓農(nóng)村消費市場。加強農(nóng)村流通體系和市場建設，充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有流通網(wǎng)絡的作用，支持城市流通企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸，為農(nóng)民增加消費提供便利。四是完善消費環(huán)境和政策。改善居民住、行條件，積極發(fā)展旅游、文化、健身等服務性消費。切實保障消費者合法權益。合理調(diào)整消費稅，規(guī)范和發(fā)展消費信貸，抓緊清理、修訂現(xiàn)行抑制消費的不合理規(guī)定和政策，促進居民消費結構升級。

保持固定資產(chǎn)投資適當規(guī)模，堅持有保有壓，優(yōu)化投資結構，防止投資過快增長。繼續(xù)把好土地、信貸兩個閘門，堅持實行最嚴格的土地管理制度，堅持按照貸款條件和市場準入標準發(fā)放貸款。從嚴控制新開工項目。同時，進一步加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和重點領域的建設。繼續(xù)解決部分城市房地產(chǎn)投資規(guī)模過大和房價上漲過快的問題。要著力調(diào)整住房供應結構，嚴格控制高檔房地產(chǎn)開發(fā)，重點發(fā)展普通商品房和經(jīng)濟適用房。建立健全廉租房制度和住房租賃制度。整頓規(guī)范房地產(chǎn)和建筑市場秩序，基本完成建設領域清理拖欠工程款任務，促進房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)健康發(fā)展。

（二）扎實推進社會主義新農(nóng)村建設

建設社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，事關全面建設小康社會和現(xiàn)代化建設全局。要貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加大對“三農(nóng)”的支持力度，推進農(nóng)村體制改革和制度創(chuàng)新，盡快使廣大農(nóng)村面貌有比較明顯的變化。

建設社會主義新農(nóng)村，首先要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。穩(wěn)定、完善和強化對農(nóng)業(yè)的扶持政策。進一步增加對農(nóng)民的種糧直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具補貼，增加對產(chǎn)糧大縣和財政困難縣的轉移支付。堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲。今年中央財政用于“三農(nóng)”的支出達到3397億元，比上年增加422億元。要切實保護耕地特別是基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力，加強農(nóng)業(yè)技術推廣和服務。加快獸醫(yī)管理體制改革和動物疫病防控體系建設。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，積極發(fā)展畜牧業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，推進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移，多渠道增加農(nóng)民收入。

建設社會主義新農(nóng)村，必須加強農(nóng)村基礎設施建設。要下決心調(diào)整投資方向，把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農(nóng)村，這是一個重大轉變。主要是加強以小型水利設施為重點的農(nóng)田基本建設，加強防汛抗旱和減災體系建設，加強農(nóng)村道路、飲水、沼氣、電網(wǎng)、通信等基礎設施和人居環(huán)境建設，加強教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共事業(yè)建設。主要措施是：逐年加大國家財政投資和信貸資金對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入；整合各種渠道的支農(nóng)資金，提高資金使用效益；積極引導農(nóng)民對直接受益的公益設施建設投資投勞；鼓勵和引導社會各類資金投向農(nóng)村建設，逐步建立合理、穩(wěn)定和有效的資金投入機制。通過堅持不懈努力，使農(nóng)村基礎設施有一個大的改善。

建設社會主義新農(nóng)村，必須全面推進農(nóng)村綜合改革。今年在全國徹底取消農(nóng)業(yè)稅，標志著在我國實行了長達2600年的這個古老稅種從此退出歷史舞臺，這是具有劃時代意義的重大變革。農(nóng)村稅費改革不僅取消了原先336億元的農(nóng)業(yè)稅賦，而且取消了700多億元的“三提五統(tǒng)”和農(nóng)村教育集資等，還取消了各種不合理收費，農(nóng)民得到了很大的實惠。為保證基層政權正常運轉和農(nóng)村義務教育的需要，從今年起，國家財政將每年安排支出1030多億元，其中中央財政轉移支付每年將達到780多億元，地方財政每年將安排支出250多億元。需要指出，全部取消農(nóng)業(yè)稅后，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果的任務仍然十分艱巨，關鍵是要全面推進農(nóng)村綜合改革，包括深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革。這些改革，既涉及農(nóng)村生產(chǎn)關系調(diào)整，也直接觸及農(nóng)村上層建筑變革，意義更深刻，工作更艱難，一定要堅定不移地推進。

建設社會主義新農(nóng)村是一項長期而艱巨的任務。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，搞好規(guī)劃；要尊重農(nóng)民意愿，不能搞形式主義和強迫命令，防止一哄而起；要發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，求真務實，真抓實干。

（三）加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護力度

推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級，是轉變經(jīng)濟增長方式、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的重要途徑和迫切任務。一要著力提升產(chǎn)業(yè)層次和技術水平。要加快發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，繼續(xù)加強交通、能源、水利等基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設，推進國民經(jīng)濟和社會信息化。提高產(chǎn)業(yè)技術水平，關鍵是要全面增強自主創(chuàng)新能力。要在一些重要產(chǎn)業(yè)盡快掌握核心技術和提高系統(tǒng)集成能力，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的技術、產(chǎn)品和標準。主要措施是：強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，建立以市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系；大力實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的知名品牌；健全知識產(chǎn)權保護體系，加大知識產(chǎn)權保護的執(zhí)法力度；完善自主創(chuàng)新的激勵機制，實行支持企業(yè)創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購等政策；改善市場環(huán)境，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，支持中小企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。二要推進部分產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整。進行這項調(diào)整，要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，充分發(fā)揮市場機制的作用。主要措施是：認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格市場準入標準，控制新增產(chǎn)能；推動企業(yè)并購、重組、聯(lián)合，支持優(yōu)勢企業(yè)做強做大，提高產(chǎn)業(yè)集中度；依法關閉那些破壞資源、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力；通過調(diào)整投資結構、擴大消費需求等措施，合理利用和消化一些已經(jīng)形成的生產(chǎn)能力。這項工作涉及面廣，政策性強，要積極而有序地進行。

抓好資源節(jié)約工作。一要綜合運用各種手段，特別是價格、稅收等經(jīng)濟手段，促進資源合理開發(fā)和節(jié)約使用。二要抓緊制定和完善各行業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材標準，推進節(jié)能降耗重點項目建設，促進土地集約利用。鼓勵發(fā)展節(jié)能降耗產(chǎn)品和節(jié)能省地型建筑。三要大力推動以節(jié)能降耗為重點的設備更新和技術改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工藝、設備和產(chǎn)品。四要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市和農(nóng)村實施一批循環(huán)經(jīng)濟試點。完善資源綜合利用和再生資源回收的稅收優(yōu)惠政策，推進廢物綜合利用和廢舊資源回收利用。五要全面加強管理，把節(jié)能降耗納入經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)計、評價考核體系，建立信息發(fā)布制度。從今年開始，每年都要公布各地區(qū)和主要行業(yè)的單位產(chǎn)值能源消耗情況。六要在全社會廣泛持久地開展資源節(jié)約活動，使建設資源節(jié)約型社會深入人心，蔚成風氣。

加快建設環(huán)境友好型社會。加強對水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態(tài)保護。重點搞好“三河三湖”（淮河海河遼河、太湖巢湖滇池）、南水北調(diào)水源及沿線、三峽庫區(qū)、松花江等流域污染防治。大力推行清潔生產(chǎn)，加強工業(yè)廢水治理工程建設。抓好大氣污染防治和重點城市污水處理、生活垃圾無害化處理。綜合防治農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染。繼續(xù)實施自然生態(tài)保護工程。抓緊建立生態(tài)補償機制。強化環(huán)境和生態(tài)保護執(zhí)法檢查，健全環(huán)境保護的監(jiān)測體系、評價考核和責任追究制度。

（四）繼續(xù)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

進一步推進西部大開發(fā)。著力支持重點地帶、重點城市和重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。確保青藏鐵路、三峽三期工程等一批重點工程建成投產(chǎn)，新開工一批重大建設項目。鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果，抓緊研究制定后續(xù)相關政策。繼續(xù)實施天然林保護、風沙源和石漠化治理等生態(tài)工程。支持發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和建設特色資源加工基地。加快科技、教育發(fā)展。加大政策扶持和財政轉移支付力度，加快建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。

繼續(xù)實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。重點加強大型糧食基地建設，推進重點行業(yè)改革重組和技術改造。搞好資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型和采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造，抓緊研究建立資源開發(fā)補償機制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機制。做好部分城市和國有企業(yè)廠辦大集體改革試點工作。認真落實擴大對外開放的政策措施，在加快改革開放中走出振興的新路子。

積極促進中部地區(qū)崛起。充分發(fā)揮中部區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和人才優(yōu)勢，重點加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)商品糧基地建設，加強能源和重要原材料基地建設，加強現(xiàn)代綜合交通運輸體系、現(xiàn)代流通體系和現(xiàn)代市場體系建設。支持老工業(yè)基地振興和資源型城市轉型，建設現(xiàn)代裝備制造基地和高技術產(chǎn)業(yè)基地。增強中心城市輻射功能，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。

鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。著力增強自主創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，增強國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，更加注重節(jié)約利用土地、水、能源等資源和環(huán)境保護，實現(xiàn)既快又好發(fā)展，在科學發(fā)展道路上走在全國前面。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放。

進一步支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展。加大對人口較少民族的扶持力度，推進興邊富民行動。發(fā)達地區(qū)要采取多種方式幫助和帶動欠發(fā)達地區(qū)。

（五）實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加強文化建設

我國已進入必須更多地依靠科技進步和創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史階段，要把加快科技發(fā)展放在更加突出的戰(zhàn)略地位。要以建設創(chuàng)新型國家為目標，全面實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》。抓緊啟動一批重大科技專項和重點項目，集中力量在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。繼續(xù)加強基礎研究、前沿技術研究和社會公益性科技研究。建設國家重大科技基礎設施和一批產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)試驗設施。加強國家創(chuàng)新體系建設。深化科技體制改革，有效整合全社會科技資源，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。建立財政性科技投入穩(wěn)定增長機制。今年中央財政安排科技投入716億元，比上年增長19.2％，地方和企業(yè)也都要增加科技投入。要進一步繁榮和發(fā)展哲學社會科學，推動理論創(chuàng)新。

要大力普及和鞏固九年義務教育。從今年起用兩年時間，全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費，今年在西部地區(qū)實施，明年擴大到中部和東部地區(qū)；繼續(xù)對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。將農(nóng)村義務教育全面納入國家財政保障范圍，建立中央和地方分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。主要是：提高農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平，建立農(nóng)村中小學校舍維修改造投入機制，完善農(nóng)村中小學教師工資經(jīng)費保障機制。為此，今后五年國家財政新增義務教育經(jīng)費累計將達2182億元。在全國農(nóng)村普遍實行免除學雜費的義務教育，這是我國教育發(fā)展史上的一個重要里程碑，必將對全面提高國民素質(zhì)產(chǎn)生重大而深遠的影響。要解決城市低收入家庭和農(nóng)民工子女義務教育階段上學困難問題，讓每個孩子都有平等接受義務教育的機會。繼續(xù)扎實推進西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，確保到2007年如期實現(xiàn)計劃目標。發(fā)展職業(yè)教育是一項重要而緊迫的任務，今后五年中央財政將投入100億元支持職業(yè)教育發(fā)展。高等教育要創(chuàng)新教育教學模式和方法，著力提高教育質(zhì)量，推進高水平大學和重點學科建設。各級各類學校都要全面推進素質(zhì)教育。要培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞慕處熽犖?，造就一批杰出的教育家?/p>

實施人才強國戰(zhàn)略，加強人才隊伍建設。要多渠道增加對人力資源開發(fā)的投入，推進市場配置人才資源，規(guī)范人才市場管理。

加強社會主義文化建設。抓好理想信念教育，特別是青少年的思想道德教育。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深化文化體制改革，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強文化基礎設施建設尤其是農(nóng)村基層文化建設，完善公共文化服務體系。繁榮文學藝術、廣播影視、新聞出版事業(yè)。加強文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護。大力扶持民族文化藝術，擴大國際文化交流。加強文化市場管理，堅持開展“掃黃打非”。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平。繼續(xù)做好北京奧運會和上海世博會籌辦工作。